秋風(fēng)起，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶唐克虎站在乳山新港，面朝大海，悲從中來(lái)。
去年3月，即將“春暖花開(kāi)”，唐克虎等乳山養(yǎng)殖戶，滿懷希望等待迎接豐收，卻等來(lái)養(yǎng)殖貝類的大面積死亡。“海水渾濁，空氣中彌漫著‘臭雞蛋’的味道。”唐克虎描述。造成貝類死亡的原因是，2010年3月，中交煙臺(tái)環(huán)保疏浚有限公司(簡(jiǎn)稱：中交煙臺(tái)公司)，在乳山市商港航道的疏浚吹填作業(yè)開(kāi)始施工，致使上萬(wàn)余畝養(yǎng)殖區(qū)面積受污染。
污染事件過(guò)去一年多，中交煙臺(tái)公司母公司，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱：中交股份)，于今年9月28日，順利通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委員會(huì)審查，即將在A股上市。
調(diào)查乳山港事件，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)其中有三大矛盾：第一大矛盾，中交煙臺(tái)公司先是被山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心鑒定為造成污染，后來(lái)又被乳山市海洋與漁業(yè)局書(shū)面證明為“遵守國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件”；第二大矛盾，中交煙臺(tái)公司造成污染，卻不用負(fù)責(zé)賠償養(yǎng)殖戶損失，賠償由乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付；第三大矛盾，中交煙臺(tái)公司造成污染，卻不用受到行政處罰。
而乳山港航道工程屬于中交股份的疏浚業(yè)務(wù)，被該公司認(rèn)為有望成為最為有力的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
《司法鑒定報(bào)告書(shū)》與證明文件矛盾
乳山市海洋與漁業(yè)局工作人員稱，開(kāi)過(guò)書(shū)面證明，但暫時(shí)找不到了
兩家官方機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面文件自相矛盾，至今無(wú)解。
中交煙臺(tái)公司先是被山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心鑒定為造成污染，后來(lái)又被乳山市海洋與漁業(yè)局書(shū)面證明為“遵守國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件”。
去年，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心向養(yǎng)殖戶發(fā)放了《司法鑒定報(bào)告書(shū)》，“去年12月3日，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心相關(guān)負(fù)責(zé)人、乳山市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，召集養(yǎng)殖戶說(shuō)明乳山港事件，同時(shí)向養(yǎng)殖戶發(fā)放《司法鑒定報(bào)告書(shū)》。”新嘉華公司副總經(jīng)理徐健對(duì)本報(bào)記者表示。
該《司法鑒定報(bào)告書(shū)》稱，“中交煙臺(tái)環(huán)保疏浚有限公司，在乳山市商港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導(dǎo)致其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當(dāng)?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動(dòng)，對(duì)其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。”
然而，今年5月份，乳山市海洋與漁業(yè)局出具書(shū)面證明，證明中交煙臺(tái)公司“遵守國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件”。
“根據(jù)國(guó)家海洋局青島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站以及乳山港疏浚施工所在地海洋環(huán)境主管部門(mén)——乳山市海洋與漁業(yè)局分別于2011年5月10日和2011年5月26 日出具的書(shū)面證明，煙臺(tái)公司在乳山港航道工程施工過(guò)程中，遵守國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，沒(méi)有因疏浚施工污染海洋情況的相關(guān)處罰。”中交股份招股說(shuō)明書(shū)(申報(bào)稿)這樣表述。
而且，該《司法鑒定報(bào)告書(shū)》顯示，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心對(duì)乳山港事故進(jìn)行鑒定的時(shí)候，乳山市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人(孟偉、于勇軍、王亮?xí)煛羁?也參與了。
到底以哪個(gè)部門(mén)的材料為準(zhǔn)？山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心屬于司法系統(tǒng)，于2007年由山東省司法廳批準(zhǔn)，主要進(jìn)行海洋與漁業(yè)污染損害鑒定、漁業(yè)產(chǎn)品鑒定、水生生物鑒定等。乳山市海洋與漁業(yè)局則屬于海洋系統(tǒng)，上級(jí)主管部門(mén)為山東省海洋與漁業(yè)廳。
對(duì)此，乳山市海洋與漁業(yè)局和中交煙臺(tái)公司均未對(duì)本報(bào)記者正面回應(yīng)。
“中交煙臺(tái)公司在圍堰不達(dá)標(biāo)的情況下強(qiáng)行施工，他們是違規(guī)操作。如果是正常施工的話，不會(huì)導(dǎo)致污染。”徐健對(duì)本報(bào)記者表示。
本報(bào)記者要求查閱乳山市海洋與漁業(yè)局出具的書(shū)面證明副本，該局工作人員稱，“開(kāi)過(guò)這份書(shū)面證明，但暫時(shí)找不到了。”
中交煙臺(tái)公司未賠償養(yǎng)殖戶損失
中交煙臺(tái)公司稱，他們沒(méi)有賠償，由乳山市政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償
中交煙臺(tái)公司造成污染，卻不用負(fù)責(zé)賠償養(yǎng)殖戶損失，賠償由乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付。
上述《司法鑒定報(bào)告書(shū)》指出，中交煙臺(tái)公司導(dǎo)致“其周邊海域內(nèi)懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，并明確養(yǎng)殖貝類總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1176萬(wàn)元。
“賠償不是中交煙臺(tái)公司賠的，由乳山市政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。”中交煙臺(tái)公司黨委副書(shū)記趙善軍對(duì)本報(bào)記者表示。
“乳山市政府一家下屬企業(yè)墊付了賠償資金。”乳山市海洋與漁業(yè)局孫英奇告訴本報(bào)記者。
乳山港周邊海灘22戶養(yǎng)殖戶中，乳山市政府已經(jīng)對(duì)其中的16戶賠償了合計(jì)841萬(wàn)元，其余6戶養(yǎng)殖戶，包括新嘉華公司和唐克虎等，因?qū)r償金額不滿，拒絕接受賠償款。
本報(bào)記者了解到，新嘉華公司的受損面積為199公頃，經(jīng)濟(jì)損失被認(rèn)定為238萬(wàn)元。而另外的養(yǎng)殖戶，比如海陽(yáng)所鎮(zhèn)金港村，受損面積僅為89公頃，經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定額高達(dá)292萬(wàn)元。新嘉華公司認(rèn)為這樣的鑒定結(jié)果不科學(xué)，由此，該公司提起訴訟。
“我們將中交煙臺(tái)公司起訴至山東省高級(jí)人民法院，訴訟標(biāo)的為1.85億元，8月12日已經(jīng)立案。”徐健稱。
中交煙臺(tái)公司方面則表示，不知道被起訴。“到目前為止，我們公司沒(méi)有收到任何相關(guān)的法律文書(shū)。”趙善軍10月20日對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)。
簽署日期為9月21日的中交股份招股說(shuō)明書(shū)中，也沒(méi)有披露該訴訟。
根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司信息披露管理辦法》第十一條，“發(fā)行人編制招股說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。凡是對(duì)投資者作出投資決策有重大影響的信息，均應(yīng)當(dāng)在招股說(shuō)明書(shū)中披露。”
“1.85億元的訴訟標(biāo)的，可以視作對(duì)投資者投資決策有重大影響的信息，應(yīng)該予以披露。”北京天問(wèn)律師事務(wù)所主任合伙人張遠(yuǎn)忠律師對(duì)本報(bào)表示。
中交股份方面僅指出，截至該公司招股說(shuō)明書(shū)簽署日，乳山港附近的灘涂養(yǎng)殖戶，并未就民事侵權(quán)索賠事宜，起訴乳山市港航基礎(chǔ)工程有限公司(簡(jiǎn)稱：乳山港航)和中交煙臺(tái)公司。
中交煙臺(tái)公司未受行政處罰
為什么污染了海域不受處罰？孫英奇的解釋是：工程還沒(méi)有結(jié)束
更值得注意的是，中交煙臺(tái)公司造成污染，卻不用受到行政處罰。
中交股份在招股說(shuō)明書(shū)中，明確指出中交煙臺(tái)公司沒(méi)有因疏浚施工污染海域情況的相關(guān)處罰。
“到目前為止，海洋部門(mén)對(duì)中交煙臺(tái)公司沒(méi)有明確的處罰。”當(dāng)本報(bào)記者10月19日到乳山市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行求證時(shí)，孫英奇對(duì)此事進(jìn)行確認(rèn)。
至于為什么污染了海域卻不用受到處罰？孫英奇的解釋是“工程還沒(méi)有結(jié)束。”
“沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，處罰要等到工程結(jié)束之后。”張遠(yuǎn)忠認(rèn)為。
根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條，規(guī)定發(fā)行人不得有下列情形：“最近36個(gè)月內(nèi)違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重。”
該政策側(cè)重于公司的行政處罰和情節(jié)兩個(gè)方面。
“我們認(rèn)為，即使發(fā)審委考慮到未受行政處罰，依舊準(zhǔn)許中交股份上市，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性方面也將提出整改意見(jiàn)。”中投顧問(wèn)IPO咨詢部分析師崔瑜對(duì)本報(bào)記者表示。
另外，乳山港航道建設(shè)工程早在2006年就得到批復(fù)——乳山港航道建設(shè)工程取得《關(guān)于乳山港航道工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(魯發(fā)改能交［2006］917 號(hào))，《關(guān)于乳山口港擴(kuò)建項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)意見(jiàn)》(環(huán)保函［2006］1號(hào))等關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目疏浚方式及環(huán)保的必要批復(fù)。
但是，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶對(duì)此毫不知情，“我們當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不知道要施工，如果有一絲信息，我們就不會(huì)投資，完全可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”徐健說(shuō)。
新嘉華公司、以及唐克虎的海域使用證，都在乳山港航道建設(shè)工程取得批復(fù)之后獲得，時(shí)間為2008年6月1日。
至于乳山港航道建設(shè)工程有無(wú)進(jìn)行公示，“我們的程序是完備的。”孫英奇回應(yīng)本報(bào)記者。
乳山港航道工程屬于中交股份的疏浚業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)盈利水平較高、未來(lái)發(fā)展前景廣闊，被該公司認(rèn)為有望成為最為有力的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
既然有乳山港事件，如果疏浚業(yè)務(wù)沒(méi)有做好風(fēng)險(xiǎn)控制的話，是否會(huì)影響該公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)？
對(duì)此，崔瑜認(rèn)為，需要認(rèn)清當(dāng)前疏浚行業(yè)的市場(chǎng)份額分配和企業(yè)定性，中交股份下屬的三家航道局(天津航道局、上海航道局和廣州航道局)，占據(jù)中國(guó)疏浚市場(chǎng)70%-80%的份額，能夠?qū)χ薪还煞莓a(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)較少。
“從乳山港事故影響范圍、和近年來(lái)的事故發(fā)生率來(lái)看，短期內(nèi)出現(xiàn)疏浚業(yè)務(wù)事故的可能性較小，預(yù)計(jì)中交股份的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诮陜?nèi)不會(huì)受到影響。”崔瑜說(shuō)。