年終歲末，中央經(jīng)濟工作會議及國家發(fā)改委年度工作會議剛剛落幕，在各省及中央各部委籌劃明年工作大計的關(guān)口，鐵道部格外“繁忙”。
根據(jù)鐵道部的公開信息，12月7日-14日短短幾天內(nèi)，來自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個省級行政區(qū)的黨委一把手和政府一把手拜會了鐵道部部長盛光祖等人。其中僅12月14日一天，盛光祖就接觸了來自天津、內(nèi)蒙古和湖南的三撥人馬。這一系列密集拜會，均離不開鐵道部和各省份之間的鐵路建設(shè)合作事宜。
各有難處
實際上，無論鐵道部還是地方，今年的日子都不太好過。
鐵道部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，鐵道部固定資產(chǎn)投資4916億元，基建投資3963億元，比去年同期分別減少28.4%和34.7%。兩者與今年年初鐵道部制定的投資計劃(固定資產(chǎn)投資7455億元，基建投資6000億元)相比，分別相差2500億元和2000億元。
中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕表示，今年的鐵路投資計劃鐵定難以完成。
自今年9月份以來，在建鐵路工程一度發(fā)生大面積停工現(xiàn)象，資金壓力凸顯。經(jīng)過鐵道部緊急籌款后，北京交通大學一位專家表示，幾條接近收尾的鐵路近期都等著開通，開通前的聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運營也是一筆不小的費用。
目前，廣深港高鐵廣深段已進入最后的試運營階段，有望爭取在年內(nèi)開通。漢宜高鐵方面，武漢鐵路局(微博)表示按最新計劃，將采取貨車和客車先后開行，其中貨車將于明年2月底開行，客車于明年5月前開通。同時，哈大高鐵、廈深、寧杭高鐵等線路都有望在明年開通。
此外，對于在“十一五”期間開建的一系列重點工程，鐵道部也不希望明年再出現(xiàn)停工的現(xiàn)象。
而地方政府也有自己的煩惱。由高速公路債務(wù)引發(fā)的地方債平臺危機讓地方政府的財務(wù)危機暴露無遺。持續(xù)高壓的房地產(chǎn)調(diào)控，也讓長期依賴土地財政的地方政府“損失”了大筆賣地收入。
然而，按照各省制定的“十二五”規(guī)劃，鐵路、公路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是主要投資項目。
內(nèi)蒙古明年將安排29項續(xù)建項目、16項擬新開工項目和18項開展前期工作項目。湖南則將保證滬昆高鐵、湘桂復(fù)線、石長二線、衡茶吉鐵路這些在建線路的省內(nèi)部分，并進一步加快已批復(fù)的鐵路建設(shè)項目前期工作、蒙西至華中地區(qū)的煤運通道建設(shè)和長株潭城際鐵路建設(shè)。
按照中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)，明年的宏觀調(diào)控將是穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。北交大教授趙堅認為，這意味著明年的銀根不會太松，鐵道部貸款和發(fā)債不會特別容易。
各有想法
在上述背景下，鐵道部和地方政府的“部省合作”顯得尤為迫切。
北交大經(jīng)管學院教授榮朝和告訴記者，鐵道建設(shè)的部省合作，起于劉志軍擔任鐵道部部長時期。在此之前，鐵路建設(shè)一般都是鐵道部獨立出資承擔，鐵路工程的工期一般較長。由于鐵道部財力有限，彼時也沒那么多的債務(wù)和貸款，所以難以形成現(xiàn)在這樣的高鐵建設(shè)熱潮。
劉志軍開創(chuàng)的部省合作機制，把地方政府也拉上了高鐵建設(shè)的“火車頭”。一個高鐵項目，通常由鐵道部和沿途各個省份合資建設(shè)，鐵道部主要負責工程，地方政府主要負責沿線拆遷。
地方又密集拜會鐵道部
不過，據(jù)接近鐵道部的人士告訴記者，鐵道部出的是實打?qū)嵉腻X，而地方政府往往以拆遷補償款等費用來折算入股，這類費用有時候沒有票據(jù)也難以核算。因此，不排除地方政府有虛報數(shù)目之舉。另外，在沿途拆遷和鐵路項目環(huán)保評價方面，地方政府與鐵道部之間也有利益不盡一致之處。實際上，省部之間的合作關(guān)系非常微妙。
上述人士稱，鐵道部是希望在目前的資金困境下，地方政府能夠參與出資，緩解鐵道部的資金壓力；而地方政府則希望鐵道部在線路、站點的選擇和工程進度的安排上多向地方傾斜。不過，從今年鐵路在建項目發(fā)生停工現(xiàn)象以來，地方政府在資金上并未施以明顯的援手。
分析人士認為，要想理順鐵道部和地方政府的關(guān)系，調(diào)動地方政府的投資熱情，關(guān)鍵在于鐵道部能否深化政企分開改革，多方位引入其他資金渠道，并在最終的線路調(diào)度權(quán)和資金清算權(quán)上讓投資方享有一定的權(quán)利。
山西、陜西和內(nèi)蒙古等資源大省以及神華等大型資源性企業(yè)一直有出資建造鐵路的訴求。陜煤集團的一位老總曾向記者表示，他們曾與鐵道部協(xié)商過想要出資建一條出陜的煤運通道，不過至今只有神華集團的朔黃線等少數(shù)特例。（稿件來源：21世紀經(jīng)濟報道）
