12月20日，五年一屆的環保大會在北京正式召開。
當天，受國務院委托，環境保護部部長周生賢與31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(微博)、中石油(9.68,0.05,0.52%)、中石化等中央企業主要負責人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。
將實施一票否決制
環保部稱，各簽署單位全面落實目標責任書要求后，將完成5561個工程減排項目，為實現“十二五”污染減排目標提供堅實的保障。
據《每日經濟新聞》記者了解，目標責任書主要內容包括各省、自治區、直轄市以及八大中央企業集團“十二五”主要污染物總量控制目標、主要減排任務和措施等。
目標責任書還要求各省級人民政府對本行政區污染減排負總責，采取有效措施，確保總量削減目標和重點減排項目按期完成。
根據各地情況，目標責任書詳細列出了各省(區、市)和企業集團重點減排項目清單，要求必須按照規定的時間完成重點減排項目建設。
根據國務院 《節能減排綜合性工作方案》和《國務院關于加強環境保護重點工作的通知》，國家將每年組織對省級人民政府總量減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對年度減排目標未完成或者重點減排項目未落實的地方和企業，實行問責和一票否決。
多管齊下強化減排
國家發改委副主任解振華指出，我國容易淘汰的高耗能、高排放的小火電、小鋼鐵廠、小化工廠等落后設施“十一五”期間被各地紛紛淘汰。越往后，節能減排的難度會越大。
工信部有關負責人也表示，“十二五”我國仍處于工業化加速發展的重要階段，能源資源和環境約束更趨強化，工業轉型升級和綠色發展的任務十分繁重，工業節能減排面臨的形勢十分嚴峻。
對于未來5年節能減排如何破題，環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江近日指出，要花更大的力氣抓好兩項新指標、看管好兩個新領域：對化工行業，尤其是氮處理行業開展重點治理；抓好氮氧化物指標，全面推行燃煤電廠脫硝制；強化水泥、煤化工等行業氮氧化合物脫硫；開拓好交通環保領域和農村環保領域等。
與此同時，還要推進結構減排、工程減排和監管減排。加強淘汰落后產能的減排核查；與減排的重點工程、地區和重點央企集團簽訂減排目標責任書；對不能按時完成重點工程項目建設的地區和企業集團，實行區域限排。
