夢(mèng)之策·改革路徑
收入分配改革須打破利益格局
本報(bào)記者 劉世昕 李松濤
“如何看待壟斷企業(yè)員工收入過高？”這是全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉不止一次被媒體追問的一個(gè)問題。
今年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。意見中專門提出，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。而有報(bào)道說，在收入分配改革方案制定過程中，“國(guó)企收入上繳和限制國(guó)企高管工資”等內(nèi)容成為最大阻力。對(duì)此，傅成玉的回答是，國(guó)有壟斷企業(yè)不會(huì)阻礙收入分配改革，自己的收入比許多民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的高管都低。
其實(shí)，近年來對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)收入問題的“回應(yīng)”已有多次，但壟斷企業(yè)的高收入問題仍被認(rèn)為是收入分配改革一個(gè)繞不開的“結(jié)”。
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，要觸動(dòng)現(xiàn)有收入分配格局，灰色收入形成的腐敗、壟斷帶來的不合理高收入都首當(dāng)其沖。
在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院(海南)院長(zhǎng)遲福林看來，收入分配改革必然觸及現(xiàn)有利益格局，最大阻力來自既得利益集團(tuán)，而利益集團(tuán)當(dāng)然不只是壟斷企業(yè)。
例如，要加大對(duì)高收入群體征收所得稅的力度，最大的阻力來自高收入階層；要增加房產(chǎn)稅，有很多房產(chǎn)的人肯定堅(jiān)決反對(duì)；要提出對(duì)低收入人群增加轉(zhuǎn)移支付，有人可能反對(duì)，因?yàn)檫@將意味著做政績(jī)工程的資源減少。但是，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，收入分配領(lǐng)域的問題難以解決。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問題是，普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體間收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范等。收入分配改革就是要對(duì)這些問題統(tǒng)籌考慮，打出一套組合拳。
對(duì)于收入分配改革的方向，目前學(xué)術(shù)界的共識(shí)是“提低、擴(kuò)中、限高”。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說，收入分配改革方案強(qiáng)調(diào)了“初次分配、再分配、農(nóng)民增收、收入分配秩序”等4方面的重點(diǎn)工作。這其中既包括“對(duì)部分過高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距”，也包括 “適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容。
在代表委員們看來，“提低”的路子已經(jīng)很清晰，在收入分配改革方案中也很明確，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康建議，在初次分配環(huán)節(jié)，要深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，特別是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
鄭功成認(rèn)為，可以從提高就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利以及工資談判5個(gè)方面入手，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配利益失衡的格局。初次分配改革的核心任務(wù)是政府減稅、企業(yè)讓利、勞動(dòng)所得提高。
一些代表委員提出，“控高”應(yīng)成為收入分配改革的重要突破口。其具體內(nèi)容包括，調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)、部分高管、某些社會(huì)群體的偏高收入，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。
在賈康看來，要打破高收入群體中既有的不合理利益格局，必須在制度建設(shè)上下功夫。
比如，在稅收制度方面，應(yīng)加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施。這就需要將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，以及全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。更進(jìn)一步的稅收制度還包括完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍等。
賈康還建議，要提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國(guó)企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)，要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理。
遲福林認(rèn)為，應(yīng)建立收入登記制度。當(dāng)前，個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)體系不健全，稅務(wù)部門難以掌握居民個(gè)人收入情況，尤其是沒有掌握高收入者的實(shí)際收入，灰色收入過多，嚴(yán)重制約個(gè)人所得稅在縮小貧富差距中的作用。政府應(yīng)下決心，在未來兩年左右建立和完善居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)體系，同時(shí)加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度、強(qiáng)有力的收入監(jiān)督和懲處機(jī)制，加快建立居民收入記錄和統(tǒng)計(jì)制度。
3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中提到，中國(guó)已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位，實(shí)現(xiàn)收入倍增。
兩會(huì)期間，收入分配改革方案的具體落實(shí)也成為代表委員討論最熱烈的話題。從2004年國(guó)務(wù)院宣布開始制定收入分配改革方案，到2013年方案正式出臺(tái)，歷時(shí)9年，各種利益博弈充斥其間。代表委員認(rèn)為，收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)方案用了9年的時(shí)間，細(xì)化措施不能再用9年，不能再等了！
本報(bào)北京3月13日電
|
