國家電網[微博]公司(下稱“國網”)兩名員工昨日向《第一財經日報》記者透露，國網是否被“一拆為五”目前尚未確定，其他消息只是傳言。
日前一則“新一輪電力體制市場化改革方向已定，國網有望一拆為五”的消息，導致了國網旗下股票紛紛暴跌，并先后放量跌停。
許繼電氣(25.28,0.58,2.35%)18日合計被賣出9887.3萬元，賣出金額最大的前5名中，有4家為機構，均有超千萬元的拋盤，其中拋售最大的金額達2794.6萬元。國電南瑞(14.91,0.41,2.83%)也遭到4家機構的集體拋售，合計被賣出1.67億元。
“我們內部還沒有聽說，也沒有看到任何有關國網將被拆分的消息和通知，但現在可能會有所行動。”其中一名員工不確定地說。
電力改革為大勢所趨
國網是全球規模最大的電網公司，去年售電量超過32000億度，收入近19000億元，名列世界500強第七位。其目前控股的公司共58家，其中包括5大區域電網、26家省級電力公司。
報道稱，決策層正試圖通過對壟斷的國網進行拆分，以推動新一輪電力體制改革。初步設計將國網一拆為五，或將在剛剛結束的“兩會”之后啟動。
倘若如此，電力體制改革必將重啟，包括南方電網在內，中國屆時將形成六家區域電網公司的格局。
不過，除了上述兩名內部員工，國網能源研究院一位不愿意透露姓名的人士也向本報記者說，他們還沒有看到有關的內部消息。“所有這一切，都是從網絡上看到的，不是很靠譜。”
電監會兩位官員亦在電話中對記者說，消息尚有待觀察和求證。“從來沒有聽到這樣的消息，也沒看到相關的材料和通知。”
另據新華社報道，針對國電將一拆為五的說法，國家電網體制改革辦公室主任賈福清昨日表示，國家電網沒有接到任何這方面的通知或消息。賈福清說，從國家發改委體改司了解到，國務院深化2013年經濟體制改革意見征求意見中，沒有拆分國家電網的改革內容。
事實上，今年兩會前，有關新一輪機構改革方案的討論中已涉及電力體制改革。電監會被宣布與國家能源局重組僅3天后，全國政協委員、國家電監會副主席王禹民對媒體表示，在政企分開、廠網分開已經實現的基礎上，電力體制改革的節點已落在電網領域。
王禹民認為，應改變電網統購統銷的運行體制，就是要輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。
去年上半年，時任國務院副總理李克強曾表示電力市場化改革是必然選擇，其后多份有關如何重啟電力體制改革的研究報告出臺；同年年中，李克強再度明確提出重啟電改，報告轉至相關部門。
對于王禹民“電改亟待體制機制協同推進”的呼吁，電監會一位知情人士向本報記者表示，這或許是電監會正式并入國家能源局之前的一個表態——推行電力體制改革并不因此而停止。
18日，電監會原主席吳新雄出任國家發改委副主任兼國家能源局局長。
電改“遇到了很大困難”
這位電監會知情人士曾向本報記者表示，近年來，電監會一直在強調要“深化電力體制改革”，但實際操作中，電監會并沒有找到真正的電力市場可以監管。
他認為，由于政府的過度干預，從某種意義上來說，電監會一直被閑置。
“這些年來，電監會做了很多事。”上述電監會官員向本報記者表示，批評電監會不干事的人，根本不了解電監會。
原電力部生產司教授級高工、現任國際大電網CIGRE和美IEEE會員的蒙定中此前在電話中向本報記者表示，電力監管在現有電力體制下，很多問題單憑電監會無法解決。
目前，電價權掌控在發改委手中，電力調度權則掌握在國網手中。作為央企的國網是副部級單位。
中國第一輪電力體制改革始于2002年。國務院當年通過的《中國電力體制改革方案》對國家電力公司分拆重組，實現廠網分離，成立了國網、南方電網以及中電投、大唐等五大發電公司。當時的電力體制，由于政企不分、廠網合并的集中壟斷，而深受詬病。
其實上，類似把國網“一拆為五”的設想，在2002年電力體制改革之前，就有過激烈的爭論。
“有人提出網也可以引入競爭，類似于把發電變成五大公司一樣，要把網變成幾個公司。”電改辦原成員、國家能源局原局長張國寶后來回憶，“曾經有過設想，按照原有的六個電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個電力大區變成六個網公司。
但問題是，張國寶說，反對者認為，盡管分成六個電網公司，在電網公司的管轄范圍內，每個電網公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。
“電力改革過程中碰到了很大的阻力。”張國寶坦承，“改革到了具體方案設計的階段，遇到了很大的難題。”
時至今日，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除了廠網分開，還要實現輸配分離，形成合理的電力價格機制。
王禹民說，中國需要加快修訂有關電改的法規，為改革提供相應的保障。他說，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。
“國網究竟會不會被拆分，能不能實現《中國電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監會官員說。
國網越來越大
國家有關部門一位不愿意透露姓名的官員對本報記者說，拆分國網并不像媒體報道的那么簡單，國網正在打造特高壓電網，以打破現有區域電網的局面，試圖形成全國一張網。
國網全國一張網的雛形已于2006年形成。這年，國網晉東南經南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程獲得核準之后，接著四川—上海特高壓直流輸電示范工程正式開工。國網希望在“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架，把國網的西電東送、南北互供、全國聯網變成現實。
2006年，得知上述示范工程獲得核準后，國家電力改革專家楊名舟曾向國家層面上書，痛陳“建設全國性百萬伏特高壓交流電網之弊”。
楊名舟對特高壓電網提出了“六大質疑”。他認為，這一相當兩到三個三峽的巨大工程，應當像三峽工程上馬之前一樣，采取全國人大、全國政協無記名投票的方式。但這一建議并沒有得到相關部門的重視。
“其實糾纏于這個問題，一點道理都沒有。從電網的出現，到電壓等級逐步提高，技術上發生一些變化是完全可能的。”張國寶在接受媒體采訪時稱，“現在有些人在大談±800千伏和1000千伏怎么樣，有幾個人參加了？光空談有什么用呀。”
但在上述國家有關部門一位不愿意透露姓名的官員看來，國網正在試圖把自己變得越來越大。
