新華網天津３月２９日專電（記者鄧中豪）我國不少地方自２０１０年９月起陸續開始施行手機“實名制”，力求做到手機號與手機用戶真實身份的完全匹配。但記者近日在調查中發現，這一治理垃圾短信、信息詐騙犯罪等手機使用亂象的“利器”卻遭遇了執行難。專家指出，伴隨著移動互聯網的快速發展，移動終端正成為網絡信息的重要來源，手機“實名制”落不到實處，將給我國信息安全帶來重大隱患，亟須引起關注。
手機“實名制”難以落實
手機“實名制”實為“手機卡號實名制”。按照相關規定，新購手機卡號的用戶都需用身份證登記，做到手機號與真實身份的綁定。記者走訪中國移動、中國聯通、中國電信等三大運營商，發現在運營商的營業廳，這一規定被嚴格執行，辦卡者必須登記身份證信息。而在營業廳之外，實名制卻已“名存實亡”。
記者在多地采訪發現，在大量的報刊亭、手機維修點，用戶可以方便地買到不需登記身份證號的預付費手機號。一張包含３０元話費的中國移動或中國聯通手機卡，價值約５０元，并不需要登記任何個人相關信息，開通即可使用。
在淘寶網上，各種不需要綁定身份證號的手機卡更是被公開叫賣。記者在淘寶上搜索“手機號”關鍵詞，可以搜到多達２０８６１２條結果，許多手機號的資費非常便宜。例如在天貓一家網店，網頁上表明所有的手機卡都是不綁定身份證信息的，可以提供多種套餐資費，當月已經成交１４４３件。
在廈門國際銀行工作的小林，家住福建泉州，卻使用了一個廣西的電話號。小林告訴記者，現在很多人都在淘寶上買電話號，并不需要登記身份證號等信息。一些偏遠省份的電話卡，資費很低，流量很大，對喜歡用手機上網的人來說非常方便。
一位業內人士告訴記者，現在天津市存在幾十萬張外地“串貨”過來的手機號。這些手機號往往不需要實名登記，資費也相對較低，對當地市場產生了很大的干擾。
手機“實名制”遲遲不到位將帶來重大隱患
中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯認為，手機“實名制”的真正目的是“人機合一”，即可以通過手機號回溯到用戶。但目前各大運營商實行的所謂“實名制”卻很多僅停留在糊弄人的技術層面，即：手機號確實綁定了某個人的身份證，但綁定的這個人卻未必是真實的用戶。
“如果手機號都和身份證信息嚴格綁定，只要綁定手機號，就可以間接做到網絡實名。”南開大學信息技術科學學院副教授史廣順認為，“如今微博、郵箱、一些門戶網站都可以綁定手機號，通過手機號登錄互聯網應用在技術上也是非常成熟的。然而，如果手機號并不能真實對應用戶，那么這種間接的‘網絡實名制’也只能是技術層面上的實名。”
史廣順認為，在手機“實名制”未真實執行的情況下，一個人可以擁有上百個手機號，即可以注冊上百個“實名賬號”，如果專業的水軍公司操縱大量的“實名賬號”進行發帖、評論等操縱輿論的行為，其影響力遠大于“僵尸粉”。
艾媒咨詢ＣＥＯ張毅認為，如今移動互聯網越來越普及，通過手機完成的發帖量急劇上升。事實表明，越來越多的“造謠”行為、詐騙行為都是通過手機來完成的。如果手機號不能真實綁定個人，就很難“定位到人”，將極大加大對網絡謠言、詐騙行為“溯源”的難度，從而對我國的信息安全產生重大隱患。
專家建議多重手段落實手機“實名制”
史廣順指出，手機“實名制”未真正落實，最重要的原因來自市場競爭。三大運營商競爭激烈，一般要通過報刊亭等渠道增加銷量，而這些地方并沒有登記身份證信息的條件。另外，通過淘寶網等途徑流入的大量“外地串貨”，也給本地運營商帶來很大的壓力，堅持“實名制”必然會造成一定的市場流失。
專家認為，落實手機“實名制”，應上升到保證我國信息安全和輿論安全的高度。首先，應加強治理通過報刊亭等途徑發售非實名電話卡的現象，嚴格身份信息登記制度；其次，對通過網絡發售非實名登記手機卡的行為進行大力整頓；最后，相關部門應加強對運營商的監管，對市場競爭進行合理引導，確保手機實名制可以真正落實。
張毅表示，我國個人信息登記最嚴格的是銀行系統，重要的金融業務必須本人持身份證辦理。銀行可以做到，網點密集的運營商同樣也可以做到。手機“實名制”能否真正落實，關鍵還要看運營商是否嚴格執行。
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