發(fā)改委的辟謠并未阻擋住各地天然氣漲價的匆匆腳步。
繼長春、邯鄲、無錫上調(diào)天然氣價格之后，4月9日下午天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會，提出當(dāng)?shù)鼐用裆钣霉艿捞烊粴鈨r格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)幅度為9.1%，而蘇州和南通的民用管道天然氣價格也分別擬漲12.7%、15%。
我國新一輪天然氣價格改革的腳步聲在逼近。“最近的地方漲價將倒逼天然氣價改提速。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]如是判斷。
一位改革方案參與者向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，全國天然氣價改擴(kuò)大試點的方案已上報國務(wù)院相關(guān)部門，定價方法仍沿用在兩廣試點的“市場凈回值法”。為了化解終端漲價難題，上下游聯(lián)動機(jī)制和階梯氣價制度將配套逐步推行。二三季度將是推出改革方案的窗口期。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除此之外，上游及管輸領(lǐng)域的價格改革也應(yīng)同步推進(jìn)，著力深化競爭性產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成的制度安排，開放上游，然后拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場。
3月25日，有媒體稱，從4月起，國內(nèi)天然氣價格將大幅上漲，其各地零售終端價格將達(dá)到3元至3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。一石激起千層浪。受此消息影響，全國各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。盡管發(fā)改委價格司3月27日明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但地方的漲價沖動并沒有停止。
長春、無錫、邯鄲在4月1日率先提價。長春天然氣價格漲幅達(dá)到40%，無錫民用管道天然氣價格上漲13.6%，并首次實行階梯式氣價。邯鄲更是根據(jù)兩年前的聽證會將居民天然氣價格每立方米上調(diào)了0.2元/立方米。
緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽證會，提出津居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)0.20元，上調(diào)幅度9.1%。
“本市現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價格是2006年指定的，本市天然氣資源主要靠外埠調(diào)入，資源稀缺且需求量大。與其他可替代能源價格相比，居民天然氣價格僅相當(dāng)于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%至76%。”天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是解釋調(diào)價。
未來還將有更多的城市加入到漲價的行列。蘇州市居民生活管道天然氣價格擬漲12.7%，調(diào)價方案已聽證完畢，目前進(jìn)入到匯總各方面意見并修訂的階段。而計劃于4月9日舉行南通天然氣價格調(diào)整聽證會雖因故推遲，但根據(jù)已公布的方案，市區(qū)居民管道天然氣基本銷售價格每立方米上調(diào)0.33元，并按照用氣量分兩檔實行階梯氣價。
事實上，在天然氣漲價的背后是成本倒掛下的虧損不斷。據(jù)悉，目前進(jìn)口管道氣每立方米虧損1元以上，一些LNG進(jìn)口項目虧損3元/立方米左右，這從中石油2012年因銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元上可窺一斑。
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國天然氣對外依存度已達(dá)28%以上，逼近了國際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線。
“進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價格差異很大，使得氣價與國際接軌的必要性加強(qiáng)。而且，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)，隨著天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會很快加大，因此改革越早越主動。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余。“在總結(jié)兩廣試點的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾次修改討論，目前價改試點擴(kuò)大的方案已經(jīng)敲定，上報到國務(wù)院相關(guān)部門，定價方法還是采用市場凈回值法。不過目前這還只能說是一個過渡方案，算是給市場一個調(diào)整和適應(yīng)的時間。”上述消息人士透露說。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，所以二、三季度將是價改推出的較好窗口期。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也指出，價改不等于大規(guī)模漲價、立馬漲價，價改目的是理順國內(nèi)外、上下游天然氣的關(guān)系，而這是一個長期、循序漸進(jìn)的過程。
為了化解終端漲價難題，上下游傳導(dǎo)機(jī)制和階梯氣價制度將配套逐步推行。國家發(fā)改委在今年兩會上明確提到，“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”
事實上，去年8月份江蘇南京、無錫、徐州、淮安等多個城市率先出臺階梯氣價聽證方案，12月湖南長沙、株洲、湘潭等多個城市施行階梯氣價。廣東、河北、江西、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行階梯氣價，并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價格的聯(lián)動機(jī)制，即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價格及管輸費時，將順價調(diào)整終端銷售價格，無需再次舉行聽證會。
“有些地方政府開始試行居民階梯氣價改革，但需要有全國性的改革方案，包括門站氣價形成機(jī)制、終端氣價傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價制度的整體配套。這可能也需要一些時間。”林伯強(qiáng)表示。
此外，目前中國天然氣價改集中在中下游領(lǐng)域，也就是門站價及終端用戶結(jié)構(gòu)價，而出廠價、管輸價方面的價格改革仍顯停滯。
“已經(jīng)天然氣定價市場化的英美首先在上游就是開放的，然后是拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場。”卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞建議，采取天然氣生產(chǎn)、輸送、配送分開核算，單獨計價收費，井口價格與競爭燃料的價格相關(guān)聯(lián)，價格水平由市場供需調(diào)價，輸配送服務(wù)費率按成本定價并由政府監(jiān)督的定價。
