呼吁廢除廳字[1999]10號文
有位在部委工作的朋友，單位又分房了。你如果是在體制外工作，可能會覺得奇怪，國家不是早就取消福利分房了么，怎么還有單位在分房？
沒錯，他們就是在分房。仍然是按照職務、級別、工齡等排隊，分數(shù)高的優(yōu)先。與1998年以前略有不同的是，那時是完全免費分房，現(xiàn)在需要交點錢。交多少呢？每平方米大約5000元。名稱是經(jīng)濟適用住房。
他們單位這批房子在三環(huán)附近，周邊二手商品房已經(jīng)賣到每平方米5萬元。上述一套120平方米的經(jīng)濟適用房，全價只需60萬元，只相當于商品房售價的十分之一。當然，與所有經(jīng)濟適用房、限價房一樣，這房子限售5年。
根據(jù)北京市的規(guī)定，經(jīng)濟適用房限售期過后，可以轉(zhuǎn)讓。中央國家機關(guān)沒找到相應規(guī)定，按照屬地管理原則，應從其規(guī)定。2008年4月8日之前簽訂合同的經(jīng)濟適用房，按成交價的10%補交土地收益款。也就是說，至少80%的收益歸個人。
2008年4月8日之后簽訂合同的經(jīng)濟適用房，按原價與區(qū)域商品房參考價差價的70%上交補交土地收益款。請注意，參考價不等于成交價。假如成交價是每平方米5萬元，參考價一定會大大低于此價。我個人估計，至少差價的一半可以歸個人。
按現(xiàn)有規(guī)定，公務員轉(zhuǎn)讓政策性住房獲得超額收益，是合法合規(guī)的。1999年8月16日中辦、國辦下發(fā)一份編號為“廳字[1999]10號”的文件，轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門制定的《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》。
這份文件第十八條有三款：“⒈在一定時期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住宅按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售。
�、灿薪ǚ客恋鼗�?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用房價值向本單位職工出售。⒊支持職工購買北京市向在京中央和國家機關(guān)職工提供的經(jīng)濟適用住房�！�
近14年過去，中央取消了很多審批，廢除了很多文件，但“廳字[1999]10號”依舊巍然聳立，成為各部委在北京大舉建房分房的尚方寶劍。國務院明令取消各種形式的福利分房，但公務員的福利分房從未斷過。上行下效，既然各部委帶頭，各地更是有恃無恐。
很多公務員不止分一套。不信你去調(diào)查一下，部委處級以上，地方科級以上，每人分了幾套福利房？相當比例的公務員還買了商品房。這樣算下來，很大一批公務員擁有兩套以上的房子。房子的持有成本幾乎為零。想收房產(chǎn)稅？得先問問他們答不答應。
要徹底斷絕福利分房，必須廢除“廳字[1999]10號”文件；要建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，也必須廢除“廳字[1999]10號”文件。關(guān)于后者，我一再堅持的建議就是，大幅增加住房持有成本，即對二套以上住房征收房產(chǎn)稅。
公務員由納稅人供養(yǎng)，理論上其住房也應由國家提供。然而，公共資源可以給你低價甚至無償使用，但你不能用以牟利，而且是暴利。允許經(jīng)濟適用房和限價房上市交易，就是允許公務員用廉價獲取的住房資源，通過市場兌現(xiàn)高額收益。這是嚴重違背公平正義的行為。
3年時間過去，熱議過的《住房保障法》依然難產(chǎn)，改為《條例》也出不來。北京市擬將經(jīng)濟適用房封閉運行的規(guī)定也還在襁褓之中。原因何在？利益使然！那些能夠分到福利房的群體，怎么舍得割斷市場這根臍帶。同樣，要他們向自己征收房產(chǎn)稅，何其難哉。
部分公務員為官就是為求利而來。他們絕沒有深化改革的動力，維持現(xiàn)狀是最佳選擇。一方面，可以利用權(quán)力低價甚至免費獲取公共資源，另一方面，可以通過市場將資源高價出售。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的好處都占盡了。退回計劃經(jīng)濟和向前市場化，他們都不樂意。
翻閱史書，以匡濟天下為己任，國家和民族利益至上的士大夫，代代不絕。如今，我們看到的公務員，太多的蠅營狗茍，與民爭利，每級職位都不過是待價而沽的籌碼。有幾個人心里裝著納稅人？遑論歷史的擔當意識。
所以，有朋友對我說：你的呼吁，不過是乞求。
(李一戈 《21世紀經(jīng)濟報道》地產(chǎn)新聞總監(jiān))
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