我國(guó)收入分配真實(shí)狀況始終不明
我國(guó)現(xiàn)在正面臨著收入分配制度改革問(wèn)題。要解決一個(gè)問(wèn)題，首先就需要認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。從2004年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始起草收入分配改革方案算起，我國(guó)國(guó)民收入改革歷時(shí)已近十年了，我國(guó)國(guó)民收入分配的真實(shí)狀況卻始終沒(méi)有弄清楚。
高收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏核實(shí)手段，存在普遍的瞞報(bào)現(xiàn)象
當(dāng)前，我國(guó)居民收入情況是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)通過(guò)向住戶發(fā)放調(diào)查表的方式來(lái)獲得。這必然就會(huì)出現(xiàn)一種傾向，即收入越高的人越不愿意填報(bào)自己的真實(shí)收入。這其中有諸多原因，但主要有兩種：一是出于偷逃稅目的而少報(bào)和漏報(bào)。個(gè)稅是一個(gè)累進(jìn)稅，收入越高，不僅繳納的基數(shù)越大，而且平均稅率越高，因而高收入者具有少報(bào)漏報(bào)的傾向。二是缺乏完善的稅收監(jiān)管體系。目前，比較好征收的是各單位發(fā)放的工資收入，而高收入的主要收入都是非工資性收入，包括經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和其他非工資收入，對(duì)于居民這些收入，目前的稅收體制難以有效監(jiān)管，這就使得高收入者少報(bào)漏報(bào)稅難以被發(fā)現(xiàn)，自然就難以被懲罰。
理論上講，收入差距越大，高收入者繳納的稅負(fù)比重會(huì)相對(duì)更大。中國(guó)的收入差距已經(jīng)非常大，但中低收入階層依然是納稅的主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)的個(gè)稅總收入中，工薪階層個(gè)稅所占比重超過(guò)65%，近幾年來(lái)隨著個(gè)稅改革，工薪階層個(gè)稅占比有所下降，但依然在50%左右。這在一定程度上說(shuō)明中低收入者仍是個(gè)稅的主要承擔(dān)者，個(gè)稅未完全體現(xiàn)出“高收入者多納稅”的原則。換句話說(shuō)，高收入者瞞報(bào)收入的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。
高收入者瞞報(bào)、漏繳比較嚴(yán)重，中低收入階層成為納稅主體。這一現(xiàn)象與目前我國(guó)征收體制有關(guān)。我國(guó)個(gè)人所得稅主要是依靠大單位、企業(yè)的工資代扣來(lái)征收，實(shí)際上這就是一個(gè)懶人的管理體制，操作起來(lái)方便，征收成本極低。但問(wèn)題在于，高收入者收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，工資性收入比重下降，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等比重上升，這種嚴(yán)重依靠工資代扣的方式必然導(dǎo)致高收入者的不完全征稅。
一個(gè)完整的稅收體制，它自己應(yīng)該有方便良好的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和監(jiān)督體制。只有這樣，才能了解各個(gè)階層的收入情況，才能管理好各個(gè)階層的賦稅，改變當(dāng)前個(gè)稅征收不合理現(xiàn)象。
我國(guó)居民收入中存在規(guī)模巨大的第四次分配收入，并未納入政府統(tǒng)計(jì)范疇
第四次分配收入是指未納入政府正規(guī)統(tǒng)計(jì)體系、不向政府申報(bào)納稅的那一部分收入。其中，小部分屬于合法收入，相當(dāng)部分是違法收入，剩下部分難以界定其合法性，則屬于人們常說(shuō)的灰色收入范疇。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯推算的結(jié)果顯示，第四次分配有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模巨大。2008年全國(guó)居民可支配收入總額為23.2萬(wàn)億元，而官方統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)住戶收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為14.0萬(wàn)億元，即第四次收入分配的規(guī)模為9.26萬(wàn)億元，占GDP的30%，其中定義為灰色收入的部分為5.4萬(wàn)億元。二是增長(zhǎng)速度快。與2005年相比，2008年居民第四次分配收入增長(zhǎng)了91%，而按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2008年全國(guó)居民可支配收入(即前三次分配完成之后的收入)只上升了57.4%，前者增速是后者的1.6倍。另外，如果將第四次分配的收入加入其中，2008年全國(guó)居民可支配收入總額將比2005年增長(zhǎng)69.3%，與名義GDP的增長(zhǎng)幅度71.4%基本持平。這一數(shù)據(jù)能夠?qū)鼛啄�，我�?guó)個(gè)人消費(fèi)與投資的一些現(xiàn)象給予比官方數(shù)據(jù)更好的解釋。
值得注意的是，“灰色收入”毫無(wú)疑問(wèn)是一種現(xiàn)實(shí)存在，卻因?yàn)槠渫庋优c內(nèi)涵界定方面存在著爭(zhēng)議，其解決方案自然更是無(wú)從談起了。
我們可以認(rèn)為，只要灰色收入或者說(shuō)第四次分配問(wèn)題一天沒(méi)有得到正面重視，國(guó)民收入的真實(shí)性就一天難以認(rèn)清，國(guó)民收入分配問(wèn)題也就必定難以解決。
官方數(shù)據(jù)與學(xué)者認(rèn)知存在較大差異
鑒于目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系存在著明顯的缺陷，許多專家學(xué)者嘗試著通過(guò)各種方法來(lái)獲得更為正確的數(shù)據(jù)。從已經(jīng)公開(kāi)的結(jié)果看，學(xué)者們的數(shù)據(jù)與官方的數(shù)據(jù)往往相差甚遠(yuǎn)。
第一，最低收入與最高收入差距。根據(jù)王小魯教授的研究，城鎮(zhèn)居民10%最低收入分組的人均收入5350元，只是官方數(shù)據(jù)4754元的1.1倍，而最高收入分組的人均收入達(dá)到13.9萬(wàn)元，是官方公布4.4萬(wàn)元的3.2倍。因此貧富差距實(shí)際已經(jīng)達(dá)到26倍，而非官方統(tǒng)計(jì)的9倍。而如果把城市最高收入人群與農(nóng)村最低收入人群(各占總?cè)丝?0%)作比較的話，收入差距則高達(dá)65倍，而官方數(shù)據(jù)是23倍。
根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院甘犁教授的研究，2010年最高收入10%的家庭在總收入中的比例為57%，最高收入5%的家庭收入占總收入的44%。由于2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為49.95%，而且中國(guó)的富人基本上已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)入城鎮(zhèn)化之中，所以大體上可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)中最高收入10%的家庭就是全國(guó)范圍內(nèi)最高收入5%的家庭。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)局年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得出，2010年最高收入10%的家庭收入在總收入中的比例為25%，最高收入5%的家庭收入占總收入的15%，均不到甘犁教授推算數(shù)據(jù)的一半。
第二，基尼系數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)在2000年公布中國(guó)基尼系數(shù)為0.412，之后的十二年間再未發(fā)布基尼系數(shù)，僅在《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》中曾有過(guò)“2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412”這一模糊表述。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋，主要原因是，受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致、農(nóng)民工歸類(lèi)不明確，無(wú)法簡(jiǎn)單加總得到全體居民收入。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年制定了新的一體化住戶調(diào)查制度，建立了統(tǒng)一的收入指標(biāo)體系，抽選了統(tǒng)一的調(diào)查樣本，盡可能消除了城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)口徑不一致和高收入戶樣本偏差對(duì)基尼系數(shù)的影響，測(cè)算得到2003年至2012年全體居民收入基尼系數(shù)。(中國(guó)證券報(bào))
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