《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）今天上午首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)在做草案說(shuō)明時(shí)表示，我國(guó)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大變化，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況，有必要修改這部法律，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。

　　國(guó)家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者申訴89.27萬(wàn)件。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共處理消費(fèi)者投訴543338件，十一屆全國(guó)人大會(huì)議期間，共有全國(guó)人大代表517人次提出修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的議案17件。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委在修法的調(diào)研和座談中了解到，目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨有關(guān)法律規(guī)定不明確、對(duì)網(wǎng)絡(luò)等非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物糾紛等處理沒(méi)有明確規(guī)定、消費(fèi)者維權(quán)能力有限、維權(quán)渠道不暢、維權(quán)成本高等問(wèn)題。

　　增加保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息規(guī)定

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，是此次修法的立足點(diǎn)之一。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)法工委修法調(diào)研期間，一些專(zhuān)家和律師提出，現(xiàn)實(shí)生活中，一些商家非法收集、泄露消費(fèi)者身份號(hào)碼、收入狀況、家庭住址、病史等個(gè)人信息的情況較為嚴(yán)重，有的甚至出賣(mài)這些信息牟利。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，草案增加了保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的規(guī)定。從四個(gè)方面規(guī)定：第一，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。第二，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。第三，經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，并應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全。第四，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　從工商部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的申訴投訴案件看，一半是有關(guān)商品和服務(wù)質(zhì)量的案件。有專(zhuān)家和律師提出，目前國(guó)家只對(duì)部分商品明確規(guī)定了“修理、更換和退貨”責(zé)任，對(duì)既沒(méi)有國(guó)家規(guī)定，也沒(méi)有當(dāng)事人約定的，經(jīng)營(yíng)者是否承擔(dān)“三包”責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中，有的商家以此為由拒絕修理、更換和退貨。此外，法律對(duì)商家“修理、更換和退貨”義務(wù)沒(méi)有明確的時(shí)間限制，操作性不強(qiáng)，建議細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

　　草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，七日后符合《合同法》規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。

　　現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者支付價(jià)款的一倍。有的部門(mén)和律師提出，此條規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額過(guò)低，建議將最低賠償金額定為雙倍賠償，不確定賠償上限，有的地方和專(zhuān)家提出，對(duì)于價(jià)值小的商品，即使消費(fèi)者雙倍索賠成功，賠償額也有限，客觀上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者的制假售假行為，建議規(guī)定最低賠償金制度。

　　草案將懲罰性賠償金額規(guī)定為消費(fèi)者支付價(jià)款的兩倍，同時(shí)新增規(guī)定，增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。

　　經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)，草案針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益頻遭侵害以及維權(quán)難的現(xiàn)狀，明確了經(jīng)營(yíng)者召回缺陷商品的義務(wù)和舉證責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化了廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的責(zé)任。

　　一些全國(guó)人大代表提出，缺陷產(chǎn)品召回制度是一項(xiàng)有效防止危害發(fā)生和擴(kuò)大的措施，《侵權(quán)責(zé)任法》和《食品安全法》有明確規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械、汽車(chē)、兒童玩具等產(chǎn)品也建立了這一制度，建議在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中確立這一制度。

　　賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者七天冷靜期

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施的近20年，中國(guó)消費(fèi)方式發(fā)生巨大變化，20年前，很少有人會(huì)想到在家里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕輕松松地完成一次購(gòu)物。然而，全新消費(fèi)方式在帶給人們便利的同時(shí)，也存在很多隱患。

　　根據(jù)國(guó)家工商總局提供的數(shù)據(jù)，2012年，以互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物為代表的非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物的申訴量增長(zhǎng)明顯，增幅為64.64%。

　　對(duì)此，草案新增規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的消費(fèi)方式。

　　在保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者選擇權(quán)方面，草案賦予消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。

　　針對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，有專(zhuān)家介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，賦予消費(fèi)者后悔權(quán)符合國(guó)際立法慣例。

　　在保護(hù)消費(fèi)者的損失賠償請(qǐng)求權(quán)方面，草案規(guī)定當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷(xiāo)售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商的責(zé)任，保障了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益，是“重大突破”。

　　消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以提起公益訴訟

　　據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)介紹，目前，全國(guó)共有縣級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)3279個(gè)，縣以下還設(shè)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)站等37萬(wàn)個(gè)左右。

　　為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能：一是向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，二是參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。