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經(jīng)濟(jì)新聞中心 - 財(cái)經(jīng) - 600多城市幾乎每周都有水價(jià)聽(tīng)證會(huì) 漲聲一片

600多城市幾乎每周都有水價(jià)聽(tīng)證會(huì) 漲聲一片

財(cái)經(jīng)　　加入時(shí)間：2013-4-25 14:39:15　　來(lái)源：中證網(wǎng)-中國(guó)證券報(bào)　

一面是漲價(jià)帶來(lái)的民生負(fù)擔(dān)，一面是自來(lái)水公司年年喊虧。

　　天然氣價(jià)格上漲的風(fēng)頭才刮走，水價(jià)會(huì)大漲的大風(fēng)又勁吹。

　　近日，中國(guó)水務(wù)投資有限公司董事長(zhǎng)王文珂表示，“水價(jià)應(yīng)提高到30-40元一噸，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲。”

　　一石激起千層浪，這一席話旋即引發(fā)公眾對(duì)水價(jià)的關(guān)注，盡管事后王文珂回應(yīng)“提價(jià)說(shuō)”源于中國(guó)水質(zhì)不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀，呼吁公眾和社會(huì)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，并表示水價(jià)不會(huì)漲。

　　水價(jià)真的不會(huì)漲嗎？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，“實(shí)際上水價(jià)一直在漲，它不像油價(jià)由發(fā)改委統(tǒng)一定，水價(jià)是各個(gè)城市、各個(gè)地方分別調(diào)價(jià)。全國(guó)600多個(gè)城市，幾乎每周都有調(diào)控水價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。”

　　4月22日，北京市明確，作為水價(jià)組成之一的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水價(jià)格將逐步提高。

　　廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，“成本的不透明，是水價(jià)不能為公眾所接受的主要原因，自來(lái)水公司應(yīng)該打破壟斷，讓水價(jià)在市場(chǎng)化與公益化的博弈中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，同時(shí)也不能忽視政府應(yīng)盡的責(zé)任�！�

　　價(jià)改核心在透明

　　事實(shí)上，早在今年1月，國(guó)家發(fā)改委等部門就下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。水利部官網(wǎng)的測(cè)算顯示，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后，總體平均上調(diào)36%左右。

　　根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，水資源費(fèi)將專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。水資源費(fèi)上調(diào)后，自來(lái)水水價(jià)會(huì)否跟著“水漲船高”？

　　“水價(jià)上漲趨勢(shì)漸顯，漲勢(shì)不可避免，但是上漲幅度應(yīng)該在百姓所能接受的范圍內(nèi)，百姓并不是無(wú)理反對(duì)，在漲價(jià)的同時(shí)，政府應(yīng)該給出合理的解釋消除群眾的質(zhì)疑�！敝型额檰�(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴時(shí)代周報(bào)。

　　據(jù)了解，水價(jià)構(gòu)成的沿革在一定程度上體現(xiàn)了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過(guò)程。在城市化初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格。

　　當(dāng)城市污水的排放對(duì)自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)。

　　當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成 “水利工程供水價(jià)格”。

　　當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開(kāi)始有價(jià)，并且以成本形式進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。

　　2004年初，國(guó)務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。水價(jià)構(gòu)成大體是三個(gè)方面：源水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本，其中源水成本占20%、運(yùn)營(yíng)成本占70%、稅費(fèi)成本占30%。

　　“水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)終端水價(jià)肯定有影響�！备禎f(shuō)。

　　傅濤分析，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下，如果水資源費(fèi)上調(diào)而水價(jià)不調(diào)，自來(lái)水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低，水質(zhì)就難以保障。

　　近年來(lái)，有關(guān)自來(lái)水水質(zhì)的討論越來(lái)越多，自來(lái)水的安全問(wèn)題也受到關(guān)注。據(jù)了解，之所以很多人對(duì)漲水價(jià)有抵觸情緒，是因?yàn)橐幻媸菨q價(jià)帶來(lái)的民生負(fù)擔(dān)，一面是自來(lái)水公司年年喊虧。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)于水價(jià)上漲有很強(qiáng)烈的抵觸情緒，其重要原因是供水成本的不透明，消費(fèi)者要了解水費(fèi)收上去做什么了，以及對(duì)自來(lái)水公司服務(wù)水平(水質(zhì)等)和成本約束機(jī)制的不滿。

　　“價(jià)改的關(guān)鍵在于透明和公平，要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　聽(tīng)證會(huì)已迷失方向

　　自來(lái)水屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，誰(shuí)來(lái)定價(jià)？

　　在我國(guó)，水價(jià)調(diào)整主要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，但近年來(lái)，這種讓公眾參與定價(jià)的方式卻飽受詬病—各地水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)頻頻舉行，但往往聽(tīng)證會(huì)后，價(jià)格即告上漲，因此聽(tīng)證會(huì)也被戲稱為“漲價(jià)會(huì)”。

　　在一些聽(tīng)證會(huì)中，更是頻頻出現(xiàn)一些“聽(tīng)證帝”，讓外界懷疑聽(tīng)證會(huì)根本無(wú)法反映老百姓的真正心聲，而只是走過(guò)場(chǎng)。

　　作為水業(yè)專家，傅濤一直呼吁公開(kāi)是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，“我們所有的制度基礎(chǔ)都需要公開(kāi)數(shù)據(jù)，我們同行都不知道最后的服務(wù)數(shù)據(jù)，你讓老百姓怎么監(jiān)管。讓參加聽(tīng)證會(huì)的人在幾天之內(nèi)或者一天之內(nèi)要對(duì)審計(jì)報(bào)表、成本監(jiān)審全部了解，是不現(xiàn)實(shí)的，沒(méi)看懂怎么投票？誰(shuí)也沒(méi)有看明白就發(fā)表意見(jiàn)，甚至自來(lái)水公司買通了一部分人參加，聽(tīng)證會(huì)象征意義大于實(shí)際意義，甚至成了一個(gè)撒氣的地方�！�

　　“調(diào)整水價(jià)要為保證老百姓健康安全著想，所以，應(yīng)該更廣泛地讓群眾參與，沒(méi)有公開(kāi)為基礎(chǔ)，靠聽(tīng)證會(huì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的作用。”有業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)。

　　傅濤認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)有多大作用，取決于政府的態(tài)度，“如果政府做得好，就會(huì)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)吸納民意，對(duì)方案做適當(dāng)修改。目前的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)基本迷失方向，以水價(jià)調(diào)整為例，必須首先明確物價(jià)局、水務(wù)局、供水企業(yè)、用戶等多方主體的角色定位、權(quán)利以及責(zé)任范疇�！�

　　傅濤表示，把水價(jià)的成本透明給老百姓，不一定是全部細(xì)節(jié)，但至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)，“應(yīng)該按上市公司一樣對(duì)待，自來(lái)水公司要發(fā)布自己的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)是老百姓以聽(tīng)證方式進(jìn)行參與的基本手段，也應(yīng)該是調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)�！�

　　深圳樣本

　　目前，我國(guó)水價(jià)的定價(jià)模式采用的是成本加成法，即成本加上一部分利潤(rùn)的計(jì)算方法。

　　這種定價(jià)方式是在保證企業(yè)能夠收回全部投資的前提下，通過(guò)控制企業(yè)成本和制訂企業(yè)投資回報(bào)率的合理空間，使企業(yè)得到有限但公正的報(bào)酬。目前的情況是自來(lái)水公司只能微利運(yùn)營(yíng)，甚至虧損運(yùn)營(yíng)。

　　“物價(jià)都在漲，自來(lái)水公司的材料成本、輸配成本也隨之上漲，其次是水污染日益嚴(yán)重，凈化水源的成本也節(jié)節(jié)高升。此外，自來(lái)水公司承擔(dān)著很多公共責(zé)任，比如自來(lái)水公司每年都要幫助公眾廣場(chǎng)灌水，這些錢國(guó)家一般是不會(huì)出的，最后這些錢都要攤到水價(jià)上去�！焙钣钴幏治�。

　　“自來(lái)水這樣的公共服務(wù)事業(yè)，缺少政府的支持是不行的。”前述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“問(wèn)題恰恰是出在了政府不支持、百姓不買單的尷尬位置上�！�

　　1998年中國(guó)的《城市供水價(jià)格管理辦法》的發(fā)布，確定了我國(guó)城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8%-10%。這一規(guī)定奠定了中國(guó)成本加成的供水水價(jià)原則和基礎(chǔ)，既為供水企業(yè)留以一定合理利潤(rùn)的空間，又為政府監(jiān)管的實(shí)施留有余地。

　　“但問(wèn)題就出現(xiàn)在這里，隨著供水成本的增加，自來(lái)水公司的利潤(rùn)并不理想，水價(jià)與成本的倒掛甚至導(dǎo)致虧損。與此同時(shí)，水價(jià)如果不上漲就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，最終會(huì)影響水質(zhì)，以致影響老百姓的健康�！备禎缡钦f(shuō)。

　　如何扭轉(zhuǎn)自來(lái)水公司虧損的局面？一些地方政府選擇了BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)，即由政府授予某企業(yè)在一定年限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中回收成本、賺取利潤(rùn)，最后在年限到期之后，企業(yè)需要將基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府，并通過(guò)再次參與競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)入新的BOT周期。

　　“引入BOT模式有兩個(gè)好處，首先，政府可以利用社會(huì)資本完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新，這不僅節(jié)約開(kāi)支，還通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得一定的財(cái)政收入，從而扭虧為盈；其次，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制的引入，原先公共部門服務(wù)效率低下的問(wèn)題有望得到改善。”傅濤說(shuō)。

　　2002年，深圳決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資公司持股5%的格局。

　　改制后，每個(gè)月在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息，做到了信息公開(kāi)，老百姓有了知情權(quán)。

　　如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　“深圳的樣本值得向全國(guó)推廣，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供水行業(yè)，打破了供水的自然壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于自來(lái)水公司的良性發(fā)展�！绷植畯�(qiáng)介紹。

　　“但任何事情都有利有弊，BOT模式值得進(jìn)一步嘗試并改進(jìn)，不過(guò)在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果政府監(jiān)管不力，會(huì)致使供水服務(wù)效率低下、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至存在安全隱患。另外，市場(chǎng)化并不意味著打破壟斷水價(jià)就會(huì)降低，也可能會(huì)漲得更多，這要看政府的角色定位。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　“BOT模式是專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，取自法國(guó)市政公共行業(yè)，是自然壟斷行業(yè)的一種競(jìng)爭(zhēng)制度，不是簡(jiǎn)單的承包經(jīng)營(yíng)，但是在國(guó)內(nèi)實(shí)施過(guò)程中不少是變形的，在我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)沒(méi)有立法，造成這種模式實(shí)施以后有很大的彈性�！备禎ㄗh，在BOT模式推廣前，給特許經(jīng)營(yíng)立法是很關(guān)鍵的工作。

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編輯： luyi

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