孫春芳
“大家碰到一起偶爾開起玩笑來(lái)，說(shuō)現(xiàn)在都搞不清楚是在給國(guó)家鐵路局干活呢，還是在給中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)干活。”
一位接近鐵總的內(nèi)部人士談起目前仍作為鐵路系統(tǒng)第一要?jiǎng)?wù)的機(jī)構(gòu)改革時(shí)說(shuō)了上述的一番感慨。
國(guó)鐵局4副局長(zhǎng)人選敲定
自3月14日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以來(lái)，已是一個(gè)半月過(guò)去，距離3月底中編辦制定國(guó)家鐵路局“三定”方案，也已有1個(gè)月了。
按說(shuō)鐵路系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革和人員分流已經(jīng)進(jìn)入“收官”階段。
從國(guó)家鐵路局這一塊來(lái)說(shuō)，確實(shí)如此。
一位接近國(guó)家鐵路局的人士稱，自“三定”方案下發(fā)之后，中組部宣布了國(guó)鐵局局長(zhǎng)由原鐵道部副部長(zhǎng)陸東福擔(dān)任，陸同時(shí)兼任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)。傅選義、朱望瑜、陳蘭華則擔(dān)任國(guó)鐵局副局長(zhǎng)，傅選義原為鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，朱望瑜則為原鐵道部建設(shè)管理司副司長(zhǎng)，陳蘭華為原鐵道部安監(jiān)司司長(zhǎng)，這3位副局長(zhǎng)的任命已經(jīng)于數(shù)日前由官方正式公布。目前國(guó)鐵局的另一位副局長(zhǎng)、總工、安全總監(jiān)、國(guó)鐵局下設(shè)的人事司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司等7個(gè)司的正副職人選也可能已經(jīng)基本敲定，但官方尚未正式公布任命通知。
上述人士稱，另一位未經(jīng)公布的國(guó)鐵局副局長(zhǎng)人選，目前內(nèi)部傳說(shuō)是由原鐵道部總規(guī)劃師、鐵規(guī)院院長(zhǎng)鄭健擔(dān)任。
鐵總和國(guó)鐵局的職能劃分從四位新任國(guó)鐵局副局長(zhǎng)的各自履歷中頗能看出點(diǎn)端倪：陳蘭華和鄭健皆為原來(lái)所在部門的正職，這說(shuō)明安監(jiān)和規(guī)劃的職能將主要落在國(guó)鐵局頭上，而原鐵道部安監(jiān)司和鐵規(guī)院的大部分人馬也將“移師”國(guó)鐵局。朱望瑜和傅選義皆為原所在部門的副職，這次過(guò)去擔(dān)任國(guó)鐵局的副局長(zhǎng)，而其所在部門的正職皆留在鐵總內(nèi)，說(shuō)明運(yùn)輸和建設(shè)的職能將主要由鐵總承繼。
這位人士稱，“大腦袋”的人選落實(shí)都無(wú)問(wèn)題，但底下處級(jí)乃至更小級(jí)別的人選確定可能還需要點(diǎn)時(shí)間。人員分流的總體思路是，原鐵道部的所有人員由新成立的鐵總承繼下來(lái)，然后再?gòu)倪@個(gè)總盤子里抽人，例如國(guó)鐵局機(jī)關(guān)行政編制是130人，這些人都是從鐵總里面抽出。但問(wèn)題在于，機(jī)構(gòu)編制方案雖然將國(guó)鐵局和鐵總的職能進(jìn)行了劃分，但落實(shí)到具體工作，有些職能劃分起來(lái)不能一刀兩斷那么干脆。
“例如安監(jiān)、運(yùn)輸監(jiān)督這塊職能雖然劃給了國(guó)鐵局，但鐵總在實(shí)際運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)有安全問(wèn)題，也需要設(shè)置相應(yīng)的職能部門、配置相關(guān)的機(jī)構(gòu)，那就涉及到將原先的鐵道部安監(jiān)局一分為二，一部分人流到國(guó)鐵局，一部分繼續(xù)留在鐵總，這是比較麻煩的。”上述人士稱，很少有部門是“整建制分流”，即將整個(gè)部門留在鐵總或搬到國(guó)鐵局的，大多數(shù)部門都要進(jìn)行部門內(nèi)部的分拆和分流。
規(guī)劃政策職能劃分膠著
國(guó)鐵局的編制因?yàn)橐呀?jīng)有中編辦公布的“三定方案”，所以工作相對(duì)較為順暢。目前比較膠著的是原鐵道部計(jì)劃和法規(guī)部門的去留問(wèn)題。
按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)法，改革之后，“將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。”這一句話將牽涉到原鐵道部?jī)蓚�(gè)司的命運(yùn)——政策法規(guī)司和發(fā)展計(jì)劃司。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和稱，原鐵道部的法規(guī)司和計(jì)劃司，既管遠(yuǎn)期的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，也管近期如下一年度的在建、擬建鐵路的資金安排、工程進(jìn)度等具體工作。未來(lái)遠(yuǎn)期的工作可能將劃歸交通運(yùn)輸部，近期的工作將由鐵總承繼。
本報(bào)記者從內(nèi)部人士處了解到，鐵總內(nèi)部目前也在進(jìn)行類似于“三定方案”的機(jī)構(gòu)編制工作，目前已經(jīng)明確的是建設(shè)管理司、人事司、發(fā)展計(jì)劃司還將繼續(xù)留在鐵總，而三個(gè)司的司長(zhǎng)也將繼續(xù)由安國(guó)棟、曲林和楊忠民擔(dān)任。
“交通運(yùn)輸部的三定方案目前也在制定之中，應(yīng)該等那邊方案敲定之后，才會(huì)考慮根據(jù)名額以及職能的具體設(shè)置來(lái)接納原鐵道部的人員。”上述人士稱。
至于原來(lái)設(shè)立大交通部的初衷——打通原鐵道部、民航總局、水運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)炔煌块T和交通運(yùn)輸方式的隔閡和利益沖突，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，恐怕需要等到機(jī)構(gòu)改革和人員分流的工作告一段落之后才能真正提到日程上來(lái)。
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