孫春芳

　　“大家碰到一起偶爾開起玩笑來，說現在都搞不清楚是在給國家鐵路局干活呢，還是在給中國鐵路總公司(下稱鐵總)干活。”

　　一位接近鐵總的內部人士談起目前仍作為鐵路系統第一要務的機構改革時說了上述的一番感慨。

　　國鐵局4副局長人選敲定

　　自3月14日十二屆全國人大一次會議通過國務院機構改革方案以來，已是一個半月過去，距離3月底中編辦制定國家鐵路局“三定”方案，也已有1個月了。

　　按說鐵路系統的機構改革和人員分流已經進入“收官”階段。

　　從國家鐵路局這一塊來說，確實如此。

　　一位接近國家鐵路局的人士稱，自“三定”方案下發之后，中組部宣布了國鐵局局長由原鐵道部副部長陸東福擔任，陸同時兼任交通運輸部副部長。傅選義、朱望瑜、陳蘭華則擔任國鐵局副局長，傅選義原為鐵道部運輸局副局長，朱望瑜則為原鐵道部建設管理司副司長，陳蘭華為原鐵道部安監司司長，這3位副局長的任命已經于數日前由官方正式公布。目前國鐵局的另一位副局長、總工、安全總監、國鐵局下設的人事司、運輸監督管理司、工程監督管理司等7個司的正副職人選也可能已經基本敲定，但官方尚未正式公布任命通知。

　　上述人士稱，另一位未經公布的國鐵局副局長人選，目前內部傳說是由原鐵道部總規劃師、鐵規院院長鄭健擔任。

　　鐵總和國鐵局的職能劃分從四位新任國鐵局副局長的各自履歷中頗能看出點端倪：陳蘭華和鄭健皆為原來所在部門的正職，這說明安監和規劃的職能將主要落在國鐵局頭上，而原鐵道部安監司和鐵規院的大部分人馬也將“移師”國鐵局。朱望瑜和傅選義皆為原所在部門的副職，這次過去擔任國鐵局的副局長，而其所在部門的正職皆留在鐵總內，說明運輸和建設的職能將主要由鐵總承繼。

　　這位人士稱，“大腦袋”的人選落實都無問題，但底下處級乃至更小級別的人選確定可能還需要點時間。人員分流的總體思路是，原鐵道部的所有人員由新成立的鐵總承繼下來，然后再從這個總盤子里抽人，例如國鐵局機關行政編制是130人，這些人都是從鐵總里面抽出。但問題在于，機構編制方案雖然將國鐵局和鐵總的職能進行了劃分，但落實到具體工作，有些職能劃分起來不能一刀兩斷那么干脆。

　　“例如安監、運輸監督這塊職能雖然劃給了國鐵局，但鐵總在實際運輸、經營過程中也會有安全問題，也需要設置相應的職能部門、配置相關的機構，那就涉及到將原先的鐵道部安監局一分為二，一部分人流到國鐵局，一部分繼續留在鐵總，這是比較麻煩的。”上述人士稱，很少有部門是“整建制分流”，即將整個部門留在鐵總或搬到國鐵局的，大多數部門都要進行部門內部的分拆和分流。

　　規劃政策職能劃分膠著

　　國鐵局的編制因為已經有中編辦公布的“三定方案”，所以工作相對較為順暢。目前比較膠著的是原鐵道部計劃和法規部門的去留問題。

　　按照國務院機構改革方案的說法，改革之后，“將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。”這一句話將牽涉到原鐵道部兩個司的命運——政策法規司和發展計劃司。

　　北交大經管學院教授榮朝和稱，原鐵道部的法規司和計劃司，既管遠期的中長期鐵路網規劃，也管近期如下一年度的在建、擬建鐵路的資金安排、工程進度等具體工作。未來遠期的工作可能將劃歸交通運輸部，近期的工作將由鐵總承繼。

　　本報記者從內部人士處了解到，鐵總內部目前也在進行類似于“三定方案”的機構編制工作，目前已經明確的是建設管理司、人事司、發展計劃司還將繼續留在鐵總，而三個司的司長也將繼續由安國棟、曲林和楊忠民擔任。

　　“交通運輸部的三定方案目前也在制定之中，應該等那邊方案敲定之后，才會考慮根據名額以及職能的具體設置來接納原鐵道部的人員。”上述人士稱。

　　至于原來設立大交通部的初衷——打通原鐵道部、民航總局、水運、公路運輸等不同部門和交通運輸方式的隔閡和利益沖突，實現綜合交通運輸體系的建設，恐怕需要等到機構改革和人員分流的工作告一段落之后才能真正提到日程上來。