“營改增”試點全國推行敲響倒計時。

近日，包括陜西、青海、甘肅等多個還沒有參加試點“營改增”的區域相繼出臺《營業稅改征增值稅試點工作方案》及《營改增任務分解計劃表》。

《中國經營報(微博)》記者近日了解到，陜西省財政廳測算，將會有96%以上的試點納稅人稅負持平或者下降，最多降至40%。而為了應對隨之而來的財政減收，財稅部門將加大非稅收的清繳力度。

稅負或降40%

按照部署，2013年8月1日起，“營改增”試點在全國范圍內推開后。

青海省財政廳工作人員趙海霞表示，青海省已經制定了《青海省國家稅務局營業稅改征增值稅試點實施方案》和102項《青海省國家稅務局“營改增”試點工作任務分解計劃表》。并且于5月2日對外發布，同時下發到各個相關單位。

在陜西省西安市，某公司法人的張先生最近每天都能收到陜西省國稅部門通過手機發來的信息：“稅收促發展、發展改民生、履行法律義務、依法誠信納稅”等納稅宣傳標語。在張先生看來，這或許和即將8月1日陜西省“營改增”的試點有所關聯。

陜西省西安市蓮湖區工作人員證實，現在各個國稅所已經對轄區內的企業摸底調查，盡早和地稅部門完成企業移交手續。從8月1日起，陜西省交通運輸業（不含鐵路運輸業）和部分現代服務業（研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務以及廣播影視作品的制作、播映、發行等）將率先開展“營改增”試點。

陜西省財政廳方面的人士表示，測算“營改增”之后，陜西省將會有96%以上的試點納稅人稅負持平或者下降，最多降至40%。與已經實行試點的上海、北京、天津等地不同，陜西省主要依靠地方小稅和非稅收拉動財政收入增長，因此，此次“營改增”會給地方財政造成一定的壓力。上述財政廳人士表示，陜西方面也早已做好準備，將通過加大非稅收的清繳力度，落實陜西省政府的各項保增長的措施。“陜西省將實施‘一市一策’區域發展財稅政策。”同時他否認將通過提升“兩權”（探礦權和采礦權）等一次性收入的基數來緩解可能的財政壓力。該人士表示，“‘兩權’的基數已經很高，如果再加大‘兩權’基數，將不利于陜西的投資環境。”

國家稅務總局局長王軍表示，截止到今年2月，全國試點企業已經達到112萬戶，企業實現減負超過550億元。

據官方測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

地方命懸“稅收歸屬”

目前地方政府尚能輕松部署“營改增”試點推行，很大程度上是因為試點期間的稅收收入歸屬不變。

根據《營業稅改征增值稅試點方案》（財稅〔2011〕110號）有關規定，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸試點地區，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區。目前，沒有接到上級部門的通知，仍然沿用財稅〔2011〕110號文件，所以暫不會對地方財政造成壓力。

“一旦隨著‘營改增’行業的全面推開，國家改變這種歸屬權，將會給地方財政造成巨大的壓力，或許地方的這種收支差距會持續拉大。”業內人士表示。

與前期試點的上海、北京等經濟較發達的地區不同，青海、甘肅等原本就財政“收不抵支”的西部省份，“營改增”后地方收支矛盾或更加突出。

以青海省2012年為例。公共財政預算收入完成319.7億元，比上年增加49.3億元，增長18.2%。公共財政預算支出完成1188億元，比上年增長220.6億元，增長22.8%。

青海省近年來營業稅的增幅基本上都在30%左右，“一旦完成‘營改增’試點，如果在當前地方和中央分成比例不變的情況下。地方財政的缺口會加大。”趙海霞表示。

“稅收總量相對是額定的，毫無疑問，國家出面給多達7個行業集體松綁，則意味著地方政府對上述行業的營業稅收將集體縮水。”甘肅省財政學校一位研究者指出。

記者從陜西省財政廳了解到，對于收支矛盾的擔憂同樣存在。尤其今年以來，拉動陜西省經濟增長的煤炭、石油、有色等支柱產業的產品價格走低， 財政收入增長存在不確定性。但陜西省2013年公布的十大領域民生工程投資950億元以上。

“通過‘營改增’試點之后，甘肅省大部分的企業稅負將下降40%左右，可能會因為可抵扣范圍擴大，小規模納稅人稅率降低等原因，在短期內使得地方財政減收。但是也可以通過這個利好吸引大的項目入駐甘肅，從而帶動甘肅的經濟發展。”甘肅省財政廳廳長張勤和表示。