收入分配改革方案公布3個(gè)月后，對(duì)國(guó)企高管收入的“限高”終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者了解到，包括人社部在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)已經(jīng)組成調(diào)研小組，前往各地國(guó)資企業(yè)展開(kāi)調(diào)研，并在調(diào)研小組內(nèi)部展開(kāi)了初期討論，未來(lái)銀行、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)高管將進(jìn)入到收入限高的名單中。

據(jù)了解，今年下半年極有可能出臺(tái)新的針對(duì)國(guó)有企業(yè)高管收入的限高政策。

著手調(diào)研

我們現(xiàn)在正在討論國(guó)企高管收入的問(wèn)題，討論的內(nèi)容是2009年出臺(tái)的105號(hào)文件已經(jīng)對(duì)國(guó)企高管的收入進(jìn)行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步“限高”。

“我們現(xiàn)在正在討論國(guó)企高管收入的問(wèn)題，討論的內(nèi)容是2009年出臺(tái)的105號(hào)文件已經(jīng)對(duì)國(guó)企高管的收入進(jìn)行了限制，我們是不是需要在這一文件的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步限高。”參與相關(guān)工作討論的知情人士向記者透露。

上述人士所述的105號(hào)文件是指人社部、國(guó)資委等六部委2009年制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)【2009】105號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。其中規(guī)定：央企高管薪酬上限不得超過(guò)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的30倍。

國(guó)資委前任主任李榮融曾透露，2010年央企在崗職工平均工資5.4萬(wàn)元，按照高管薪酬不得超過(guò)30倍計(jì)算，2011年央企高管薪酬上限應(yīng)該為162萬(wàn)元。

2011年和2012年的中央企業(yè)在崗職工平均工資沒(méi)有對(duì)外公布，根據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的《2011年中國(guó)央企工資報(bào)告》顯示，其對(duì)國(guó)內(nèi)117家央企及其上市子公司在崗職工年平均工資進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，2011年央企及其上市子公司在職員工平均工資為102965元。

央企高管的收入的具體數(shù)字掌握在國(guó)資委的手中。

據(jù)了解，在本次關(guān)于國(guó)企高管薪酬制度討論中，國(guó)資委認(rèn)為，央企高管的普遍薪酬收入在70萬(wàn)元左右，“這與其承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等重大責(zé)任相比，70萬(wàn)元的年薪并不算高。與社會(huì)同類(lèi)型企業(yè)相比，央企高管的收入也沒(méi)有高得驚人。”

除此之外，人社部、發(fā)改委和國(guó)資委的相關(guān)部門(mén)組成了調(diào)研組，前往各地國(guó)企進(jìn)行調(diào)研。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》提出，“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。”

該部分改革由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)。

“如果順利的話(huà)，下半年將會(huì)出臺(tái)具體的限高意見(jiàn)。”上述參與討論的人士向記者透露。

金融行業(yè)又成重點(diǎn)

除了銀行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管年薪也是討論的重要內(nèi)容，但是目前討論還處在初級(jí)階段，還沒(méi)有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點(diǎn)。

記者從國(guó)資委和參與此次調(diào)研的人士處都獲得消息稱(chēng)，此次金融業(yè)的高管收入是未來(lái)改革的重點(diǎn)。

“現(xiàn)在討論的焦點(diǎn)是金融業(yè)和非金融業(yè)是否需要進(jìn)行區(qū)分，以及限不限高和如何限高的問(wèn)題。”

記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過(guò)程中，各方多次和國(guó)資委分配局進(jìn)行溝通，探討管理央企高管薪酬的可能性和可行性。因?yàn)橛胸S富的經(jīng)驗(yàn)，在管理央企收入的問(wèn)題上，國(guó)資委發(fā)表的意見(jiàn)更多一些。

國(guó)資委認(rèn)為對(duì)央企高端的收入限高一事的工作已經(jīng)做得比較完整。而天文數(shù)字的高薪在金融系統(tǒng)，銀行和保險(xiǎn)行業(yè)出現(xiàn)較多。而這并非國(guó)資委的監(jiān)管范圍。

而在金融領(lǐng)域中，有能力進(jìn)行調(diào)控的是國(guó)有商業(yè)銀行。國(guó)有商業(yè)銀行是指由國(guó)家（財(cái)政部、中央?yún)R金公司）直接管控的商業(yè)銀行。目前主要有：中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行共5家。

五大行高管的薪酬還受到相關(guān)行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)水平的限制，而股份制銀行的高管年薪不受限制。股份制銀行平安銀行2012年上市高管前三名高管薪酬總額為1958萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)銀行這一數(shù)據(jù)為277萬(wàn)元，交通銀行為221萬(wàn)元，工商銀行293萬(wàn)元，建設(shè)銀行281萬(wàn)元，中國(guó)銀行818萬(wàn)元。

據(jù)了解，除了銀行業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)高管年薪也是討論的重要內(nèi)容，但是目前討論還處在初級(jí)階段，還沒(méi)有具體指向的建議。“限不限和如何限”是討論的重點(diǎn)。

由于央企和國(guó)企的發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，因此對(duì)高管收入限高一事，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是討論的顧忌因素之一。

央企內(nèi)部薪酬差距將減小

著力提高基層員工的收入，主要是指一線(xiàn)工人、勞務(wù)派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱(chēng)，目前還沒(méi)有確定。

在高管限高的同時(shí)，提高基層員工的收入也在進(jìn)行之中。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知》中顯示，將縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。

3月份，記者向人社部高層求證，是否制定央企高管薪酬管理方面的具體意見(jiàn)時(shí)，該人士并沒(méi)有明確表態(tài)，只是說(shuō)，“我們目前的工作重點(diǎn)是提高一線(xiàn)職工的收入。”

這一行動(dòng)中，人社部將與總工會(huì)進(jìn)行配合。

“今后各地方人大需要制定與收入分配改革方案相關(guān)的細(xì)則，我們各級(jí)工會(huì)還將督促當(dāng)?shù)厝舜髾C(jī)構(gòu)推進(jìn)這些細(xì)則的出臺(tái)，最終目的是提高基層員工的收入。”全國(guó)總工會(huì)一位行業(yè)分會(huì)的負(fù)責(zé)人向記者表示。

上述總工會(huì)人士同時(shí)指出，著力提高基層員工的收入，主要是指一線(xiàn)工人、勞務(wù)派遣工等。就具體的法律法規(guī)的名稱(chēng)，該人士表示，目前還沒(méi)有確定。

據(jù)了解，在落實(shí)提高基層員工收入方面，今后將通過(guò)法律手段，對(duì)工人工作進(jìn)行定額和定時(shí)，其中包括“要規(guī)定工資收入的形成方式和增長(zhǎng)的比例”。

上述人士表示，各級(jí)工會(huì)的做法將是“希望督促各級(jí)人大出臺(tái)有關(guān)提高一線(xiàn)職工收入的細(xì)則并確定日程”。據(jù)透露，全國(guó)總工會(huì)今后將在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)形成一部有關(guān)工資形成的規(guī)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是，條例將通過(guò)人大法工委，具有法律效力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對(duì)合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6時(shí)，則表示收入差距懸殊。