東莞虎門南柵社區(qū)試行衛(wèi)生新規(guī) 實施1星期已有20多名市民“受罰”

　　本報東莞訊 （記者劉滿元 通訊員謝文玉攝影報道）為了提高市民愛護環(huán)境的意識，虎門南柵社區(qū)試行一種新規(guī)，市民在該社區(qū)不講衛(wèi)生亂扔垃圾，被該社區(qū)衛(wèi)生、城管、治安等巡查人員發(fā)現(xiàn)后，市民將被“罰掃1小時”。自從該新規(guī)試行1星期以來，已有20多名市民“受罰”。對于此新規(guī)，大部分市民均表示理解，并給予支持，當然也有市民反對。

　　近日，市民王女士向記者報料稱，在虎門南柵社區(qū)太沙路、新興路等路段，可見多條醒目的紅色條幅，條幅上面寫有“亂拋垃圾將被罰掃一小時”字樣。

　　昨天下午，記者前往虎門南柵太沙路及虎門南柵新興路等路段均見到寫著“亂拋垃圾將被罰掃一小時”字樣的條幅。或許受到此條幅的警示，該社區(qū)大部分的路面上均未見到紙屑等垃圾，衛(wèi)生狀況良好。但在南柵新興路一大排檔，該店旁邊雖然也懸掛有一條類似橫幅，但是在該大排檔旁邊人行道上，有不少食客們?nèi)釉谶@里的紙巾。

　　處罰人性化

　　不會強制掃足一個鐘

　　據(jù)南柵社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作負責(zé)人陳先生介紹說，由于該社區(qū)的太沙路、新興路、前進路等路段的企業(yè)較多，人員密集，市民亂拋垃圾現(xiàn)象嚴重。尤其是部分早餐店、快餐店和大排檔周邊，令環(huán)衛(wèi)工人叫苦不迭。

　　為改變這種狀況，經(jīng)虎門鎮(zhèn)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，一個多月前，該社區(qū)開始通過小車廣播、懸掛橫幅等形式，宣傳該社區(qū)即將試行“亂拋垃圾將被罰掃一小時”的新規(guī)。一個星期前，此新規(guī)正式在該社區(qū)太沙路、新興路、前進路等亂拋垃圾嚴重的路段試行。

　　“說實在的，這種‘處罰’并不是一件容易的事情。因為新規(guī)并不是每一位市民都認可，因此執(zhí)行過程中有一定難度。盡管如此，試行一星期以來，已有20多名亂拋垃圾的市民被抓，他們接受了‘罰掃’教育。”陳先生介紹說，另外在處罰的過程中他們也比較講究人性化。如果違規(guī)的市民已經(jīng)認識到錯誤，也不會強制要求他們掃足一個小時，而是讓被罰者罰掃10多分鐘。因此，大部分違規(guī)市民均表示支持與理解。

　　老板：客人亂扔紙巾 可能會連累我被罰款

　　大部分市民對社區(qū)的處罰新規(guī)還是表示理解的。市民李先生告訴記者，在沒有實行此新規(guī)之前，他們工廠對面一餐廳的人行道上，只要是用餐時間過后，隨處可見一片垃圾。遇上大雨，這些垃圾就會被雨水沖到路邊上的下水道路口，將下水道堵塞，致使路面嚴重積水。而新規(guī)實施之后，這種狀況明顯改善。

　　但是，在南柵四區(qū)開大排檔的老板則對此新規(guī)有自己的看法。因為該新規(guī)試行后，相關(guān)人員找到他，要求餐館的老板保證餐館周邊的環(huán)境衛(wèi)生。如果巡查人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)餐館前面有用餐人員隨意扔垃圾的行為，不僅隨意扔垃圾的市民要接受“罰掃一小時”的處罰，而且他也將接受“500元罰款”的處罰。

　　“客人來餐館用餐，作為老板，我不可能每次都向客人交代，不要亂扔餐巾紙，否則要被處罰。如果客人不講衛(wèi)生，隨意亂扔垃圾。而最后，作為餐廳老板一次要被罰500元，我會感到不公平。”該老板強調(diào)說：“為了防止自己餐廳被罰，如今，他只能不在餐廳餐桌上放置紙巾了。”

　　律師說法：

　　“罰掃一小時”

　　不算“行政處罰”

　　只是鄉(xiāng)規(guī)民約

　　一個社區(qū)是否有權(quán)設(shè)置這樣的“罰掃”處罰新規(guī)呢？

　　廣東省明楷律師事務(wù)所宋安平律師表示：從法律的角度來說，“行政處罰”必須具備主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法及程序合法這些條件。而南柵社區(qū)是一個行政執(zhí)法機構(gòu)，其不具有出臺任何“行政處罰”權(quán)力。因此說，南柵社區(qū)試行的這種新規(guī)不能算是一種“行政處罰”，而只能算是一條鄉(xiāng)規(guī)民約。但即便是一條鄉(xiāng)規(guī)民約，它仍然必須具備兩個條件。其一，不違反法律；其二，必須經(jīng)全社區(qū)村民大會通過之后，方可實施。且實施過程中，這種鄉(xiāng)規(guī)民約不具備法律強制效應(yīng)。