按照知情人士的說法，地方草案加密上報(bào)；試點(diǎn)擴(kuò)容采用哪種模式、存量增量如何取舍尚無定論
張靜 黃樹輝
房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容時(shí)間表已經(jīng)明確，國(guó)務(wù)院與地方政府的上下互動(dòng)勾勒出了決策的流程。
24日公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。國(guó)家發(fā)改委人士進(jìn)一步明確，今年會(huì)有具體動(dòng)作。
目前，試點(diǎn)“第三地”仍是懸念，具體征收模式亦有待評(píng)估確定。財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，具體怎么征尚未形成定論，如果要把存量房納入，會(huì)涉及評(píng)估價(jià)的問題。
另有知情人士稱，地方上報(bào)的方案在國(guó)稅總局屬于加密文件，會(huì)直接送給相關(guān)司局或者領(lǐng)導(dǎo)。
哪個(gè)城市新增試點(diǎn)？
在《意見》公布的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。對(duì)于這個(gè)政策信號(hào)，市場(chǎng)的預(yù)期是，繼上海、重慶之后，年內(nèi)將有更多城市開始試點(diǎn)。
房產(chǎn)稅并非新鮮事物，27年前國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的“房產(chǎn)稅暫行條例”即明確征收這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅，但主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房免稅。2011年1月，國(guó)內(nèi)樓市持續(xù)升溫，中央在推出多項(xiàng)調(diào)控政策后，同時(shí)推出房產(chǎn)稅政策，即開始對(duì)個(gè)人保有房產(chǎn)征稅。上海、重慶成為首批試點(diǎn)城市。
兩年多來，關(guān)于新增試點(diǎn)城市的傳聞不斷撩撥著公眾的神經(jīng)。前有湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市，后有南京、杭州和深圳等城市相繼“被猜想”。
昨天，本報(bào)記者向深圳市地稅局有關(guān)人士求證獲悉，該局已經(jīng)就類似傳聞?dòng)枰猿吻�。上周，深圳媒體援引深圳市地稅局副局長(zhǎng)楊龍的話稱，深圳尚未收到任何關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的通知，何時(shí)開征仍是未知數(shù)。
深圳一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)表示，開征房產(chǎn)稅的目的不同，決定著征稅模式和技術(shù)手段的不同，但總體而言，深圳開征房產(chǎn)稅的技術(shù)條件基本具備。
他曾參與深圳存量房交易按評(píng)估價(jià)征稅的政策制定，其稱，最近深圳市并無進(jìn)行開征房產(chǎn)稅的相關(guān)研究和政策制定，是否進(jìn)行試點(diǎn)仍不得而知。
中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟今年2月份對(duì)本報(bào)記者表示，據(jù)其了解，有6~8個(gè)城市在做試點(diǎn)儲(chǔ)備。
據(jù)上述財(cái)稅系統(tǒng)人士透露，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和地方主政領(lǐng)導(dǎo)的思路有關(guān)，一般來說方案由地方拿出，最終由國(guó)務(wù)院拍板。
對(duì)于是否已經(jīng)有新增試點(diǎn)城市納入決策范圍或已上報(bào)方案，知情人士表示不得而知，但就具體的決策流程，他稱，一般而言，地方上報(bào)的方案屬于加密文件，會(huì)直接送給包括國(guó)稅總局在內(nèi)的相關(guān)司局或者領(lǐng)導(dǎo)。
按照2011年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅具體征收辦法由地方政府從實(shí)際出發(fā)制定。上海市政府當(dāng)時(shí)表示，準(zhǔn)備工作得到了國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助。
征增量還是存量
上周末，曾有媒體報(bào)道稱，擬推出試點(diǎn)的城市可能采取類似上海的模式征收房產(chǎn)稅。這點(diǎn)尚未得到權(quán)威部門的證實(shí)。
概括而言，上海針對(duì)的是增量住房部分；重慶的房產(chǎn)稅征收對(duì)象則是高端住宅。具體來說，上海主要針對(duì)新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔。前者的適用對(duì)象是市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍(含2倍)的住房；重慶偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。
2013年，重慶將應(yīng)稅稅率上調(diào)至12779元/平方米，上海則將稅率分界線調(diào)整到了27740元/平方米，
從滬、渝兩地的試點(diǎn)實(shí)踐來看，效應(yīng)初顯但并非房?jī)r(jià)“殺手锏”。2012年，上海市稅務(wù)部門對(duì)20.8萬套住房完成了房產(chǎn)稅征免認(rèn)定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬套。重慶方面，試點(diǎn)啟動(dòng)后10個(gè)月內(nèi)主城區(qū)確定應(yīng)稅住房8563套，征收金額超過9000萬元。
有分析人士稱，如果將存量房納入征收范圍，有助于擴(kuò)大稅源。對(duì)此，上述財(cái)稅系統(tǒng)人士稱，如果想把存量房納入，就涉及到是按市場(chǎng)價(jià)還是購置價(jià)評(píng)估房產(chǎn)價(jià)格，這兩者的差距還很大。因此對(duì)于征存量還是征增量，沒有形成定論。
陳晟曾表示，他個(gè)人認(rèn)為不會(huì)局限于上海、重慶模式，且會(huì)涉及存量房。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授歐陽敏則認(rèn)為，目前還是應(yīng)該聚焦在增量房上。她對(duì)本報(bào)記者表示，由于短期內(nèi)征收存量房房產(chǎn)稅的困難太大，如果提得太多反而會(huì)影響增量房房產(chǎn)稅的推廣。
25日，她在上海論壇上對(duì)本報(bào)記者稱，就上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的效果而言，上海模式是應(yīng)該考慮推廣的。據(jù)她在論壇上公布的研究成果，目前來看，上海房產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控房?jī)r(jià)的作用更明顯。該研究結(jié)果顯示，上海的房產(chǎn)稅使房?jī)r(jià)水平降低了15%，重慶則使房?jī)r(jià)水平上升了11%。
需要指出的是，上述數(shù)據(jù)并非絕對(duì)價(jià)格上的增減，歐陽敏的研究是將全國(guó)所有省區(qū)市平均房?jī)r(jià)的面板數(shù)據(jù)(是指在時(shí)間序列上取多個(gè)截面，在這些截面上同時(shí)選取樣本觀測(cè)值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù))代入一個(gè)計(jì)量模型，來估測(cè)上海和重慶兩市如果沒有實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)的潛在房?jī)r(jià)水平，并將其與實(shí)際房?jī)r(jià)水平對(duì)比，進(jìn)而得出上述結(jié)論。她解釋說，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)等因素，房?jī)r(jià)整體上還是在上漲，房產(chǎn)稅的實(shí)施，只是使這種上漲變得健康了一些。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉則認(rèn)為，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)都在根據(jù)政策制定之初的規(guī)則慢慢向深度調(diào)整，而并非沒有動(dòng)作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲曾在接受本報(bào)采訪時(shí)說，房產(chǎn)稅試點(diǎn)取得一定成效之余，需要明確政策目標(biāo)是什么，是為了調(diào)控房?jī)r(jià)還是調(diào)節(jié)收入分配、理順地方稅體系，抑或是為了給地方政府一個(gè)穩(wěn)定的稅源。“應(yīng)厘清了目標(biāo)再做總體設(shè)計(jì)，再談總體方案和路線圖和時(shí)間表�！�
房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財(cái)政收入。一些專家稱，從試點(diǎn)的數(shù)據(jù)來看，房產(chǎn)稅還難以成為地方主要稅源。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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