征收范圍：確定針對(duì)增量房屋

　　國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件中，均提及房地產(chǎn)相關(guān)稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的說(shuō)法，而此前的表述多為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，未明確提及房產(chǎn)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，高層針對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)漸趨明確，說(shuō)明房地產(chǎn)稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，推廣該稅種征收的大趨勢(shì)日趨明朗。

　　《意見(jiàn)》雖未明確房產(chǎn)稅試點(diǎn)的時(shí)間表，但市場(chǎng)普遍預(yù)期試點(diǎn)很可能在下半年擴(kuò)圍。

　　由于房產(chǎn)稅是已有稅種，不存在開(kāi)征的法律障礙，但在房地產(chǎn)相關(guān)稅種尚未整合的情況下，房產(chǎn)稅的開(kāi)征有憑空加稅之嫌，導(dǎo)致一些業(yè)主的反對(duì)。

　　權(quán)威人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，出于試點(diǎn)順利落地的考慮，房產(chǎn)稅征收已確定“向增量開(kāi)刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對(duì)增量住房進(jìn)行征稅，不會(huì)覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對(duì)超出部分征稅。

　　目前，雖然不同城市擬定的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人向中國(guó)證券報(bào)記者表示，當(dāng)?shù)仄摺�八成的城市家庭擁有兩套及以上房屋，如果向存量房開(kāi)征房產(chǎn)稅，將遭遇居民的反對(duì)。

　　城市選擇：或較大范圍內(nèi)鋪開(kāi)

　　對(duì)于新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的選擇，目前尚存諸多不確定因素。市場(chǎng)普遍預(yù)期，此前被頻繁提及的杭州可能被納入。

　　此前有消息稱，“杭州版”房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案今年已上報(bào)至國(guó)務(wù)院待批復(fù)，杭州征收房產(chǎn)稅的通知擬于4月26日發(fā)布并從5月1日起執(zhí)行。但截至目前，杭州并未開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

　　“杭州版”房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案與上海類似，對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅，同時(shí)劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔，對(duì)普通住宅以交易價(jià)格的4%。的稅率征收，對(duì)非普通住宅以交易價(jià)格的8%。的稅率征收。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案也已成形并于近期上報(bào)，可能在下半年一并試點(diǎn)。

　　在上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅之前，全國(guó)共有10個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津。有分析認(rèn)為，新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市可能在以上地區(qū)中誕生。

　　權(quán)威人士向中國(guó)證券報(bào)記者表示，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年后，上海和重慶的效果并不明顯。因此，下一輪試點(diǎn)將在較大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，可能有更多城市納入試點(diǎn)范圍。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭[微博]認(rèn)為，下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市組合將以“熱點(diǎn)城市+準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。