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經(jīng)濟(jì)新聞中心 - 財(cái)經(jīng) - 海南一省重點(diǎn)項(xiàng)目曝出“問題”工程:3600萬元新港變“廢港”


海南一省重點(diǎn)項(xiàng)目曝出“問題”工程:3600萬元新港變“廢港”




財(cái)經(jīng)  加入時(shí)間:2013-6-5 15:29:05  來源:新華網(wǎng) 

     新華網(wǎng)海口6月5日電(記者 王暉余)海南省東方八所中心漁港近日深陷“審計(jì)風(fēng)暴”--作為農(nóng)業(yè)部批復(fù)的省重點(diǎn)項(xiàng)目,從批復(fù)到現(xiàn)在歷時(shí)近10年,在政府投資3600多萬元后,“新漁港”尚未投入使用就已經(jīng)成為“廢港”。海南省審計(jì)廳的審計(jì)顯示,該項(xiàng)目在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)暴露出的亂象觸目驚心。

    偷工減料不達(dá)標(biāo),工程縮水“大瘦身”

    八所中心漁港是農(nóng)業(yè)部2003年批復(fù)、海南省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,概算總投資5570余萬元,已完成投資3665萬余元。

    今年4月中旬,海南省審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)報(bào)告表明“八所中心漁港工程在建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算上存在重大問題,導(dǎo)致漁港成為一個(gè)‘廢港’,國家財(cái)產(chǎn)遭到損失”。

    記者近日來到八所中心漁港看到,500米長的漁港防波堤已經(jīng)千瘡百孔,堤頭折斷傾倒在海里,防波堤內(nèi)側(cè)護(hù)岸大段被海浪掏空并坍塌,防波堤護(hù)面下沉和裂縫現(xiàn)象隨處可見,漁港成了一個(gè)名副其實(shí)的“爛尾港”。

    “還沒有使用就倒塌那么嚴(yán)重,明眼人都知道質(zhì)量肯定有問題,肯定是工程沒有做好。”漁民李元贊告訴記者,附近居民都對(duì)這個(gè)“爛尾港”議論紛紛。

    在海南省審計(jì)廳的報(bào)告中,“項(xiàng)目工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題”是導(dǎo)致項(xiàng)目成為“廢港”的首要原因。

    一系列偷工減料數(shù)據(jù)讓人震驚:防波堤的胸墻混凝土強(qiáng)度大幅度低于設(shè)計(jì)強(qiáng)度;水平段的平均厚度僅有28厘米,而設(shè)計(jì)厚度為60厘米;內(nèi)側(cè)護(hù)面厚度平均值僅有38厘米,而設(shè)計(jì)厚度為70厘米。

    港池航道疏浚工程航道口處存在大量淺點(diǎn),最淺處比設(shè)計(jì)要求少2.38米,少68%,嚴(yán)重影響港口航道使用;港池內(nèi)有大量成片淺點(diǎn)未達(dá)設(shè)計(jì)高程,影響漁船停泊及通航。這直接導(dǎo)致項(xiàng)目無法移交給海洋漁業(yè)主管部門使用。

    中國水產(chǎn)廣州建港有限公司是防波堤的施工單位,該公司法人代表施忠接受記者采訪時(shí)稱審計(jì)人員是“外行”。

    八所中心漁港的建設(shè)業(yè)主單位是東方市城市建設(shè)投資有限公司,總經(jīng)理李根強(qiáng)告訴記者,經(jīng)手該項(xiàng)目的公司前兩任負(fù)責(zé)人均因其他腐敗案件已入獄。

   企業(yè)莫名“被投標(biāo)”,臺(tái)風(fēng)被當(dāng)借口

    在如此嚴(yán)重的偷工減料和質(zhì)量問題中,東方八所中心漁港的監(jiān)理機(jī)制形同虛設(shè)。

    海南省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn),漁港監(jiān)理單位海南水運(yùn)工程監(jiān)理所監(jiān)管不到位,個(gè)別監(jiān)理人員與施工單位相互勾結(jié),弄虛作假,降低工程質(zhì)量。

    比如監(jiān)理人員對(duì)大量明顯偷工減料的違規(guī)行為不加以制止;監(jiān)理單位對(duì)以次充好的不合格航道疏浚工程予以認(rèn)可,在施工單位提交的竣工圖上簽字確認(rèn),使其順利通過驗(yàn)收。

    針對(duì)監(jiān)理單位存在的問題,海南水運(yùn)工程監(jiān)理所所長曾維建以開會(huì)為由拒絕了記者采訪。

    更令人稱奇的是,臺(tái)風(fēng)被東方市有關(guān)部門當(dāng)作“廢港”的借口。2011年10月,防波堤出現(xiàn)坍塌。東方市組織有關(guān)部門作出鑒定,稱防波堤出現(xiàn)坍塌是由于臺(tái)風(fēng)“納沙”及“尼格”引起的風(fēng)浪破壞力超出防波堤承受能力造成的。

    但海南省審計(jì)廳的審計(jì)表明,臺(tái)風(fēng)并非損壞防波堤的根本原因,“不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、施工監(jiān)理不到位才是防波堤存在質(zhì)量問題的主要原因。”

    早在2009年10月,“納沙”臺(tái)風(fēng)未至,防波堤就由于被大浪掏空四角方塊及胸墻底層墊石,造成部分路面下沉開裂。而且“納沙”的級(jí)別并未超過防波堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

    海南省審計(jì)廳還發(fā)現(xiàn),八所中心漁港項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,存在“競(jìng)爭對(duì)手”成了“自家人”,業(yè)主甚至直接為投標(biāo)單位交投標(biāo)保證金等串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。

    但“廢港”事件可能遠(yuǎn)不止串標(biāo)圍標(biāo)那么簡單,多家牽涉其中的監(jiān)理、施工、測(cè)繪企業(yè)向海南省審計(jì)廳反映他們根本沒有參與該項(xiàng)目投標(biāo),而是被冒名頂替“被投標(biāo)”“被測(cè)繪”。

    “我們以前壓根沒有聽說過這個(gè)項(xiàng)目。”廣州邦鑫測(cè)繪科技有限公司董事長劉達(dá)榮告訴記者,他們接到“出具虛假掃海測(cè)量結(jié)果”的報(bào)告后非常震驚,連夜查公司的檔案合同,發(fā)現(xiàn)沒有參與這個(gè)項(xiàng)目。在海南省審計(jì)廳查閱資料發(fā)現(xiàn),除了公司名稱,法人代表和其他資料均被偽造。

    廣州南華工程管理有限公司、廣州海建工程監(jiān)理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投標(biāo)”。

    海南省審計(jì)廳投資審計(jì)處處長王祚全說,冒名頂替這種手段比較隱蔽,假如被冒名頂替的企業(yè)不知情,非專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中很難判斷真?zhèn)巍?/P>

  “半拉子”工程誰之責(zé),政府決策需科學(xué)

    目前海南省紀(jì)委已介入調(diào)查東方八所中心漁港問題,東方市委已安排市紀(jì)檢部門針對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的問題復(fù)查,并表示對(duì)于施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門以及之前給出鑒定意見的專家,將徹查到底。

    目前漁港修復(fù)還是重建仍在論證中。然而,政府投資造成巨大的浪費(fèi)和損失已成為事實(shí)。

    海南大學(xué)教授王毅武說,該項(xiàng)目作為一個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,變成“半拉子”工程絕不僅僅是工程本身出現(xiàn)問題,背后的利益鏈才是根本原因。  國家行政學(xué)院竹立家教授說,近年來公共工程領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮,工程腐敗成為最大的腐敗之一,根本原因是政府投資過程中,亂決策和決策不科學(xué)所致,由此造成的政策性浪費(fèi)甚至大于三公消費(fèi)。

    “缺乏監(jiān)督,部門利益和個(gè)人利益就會(huì)捆綁在一起,最終形成公權(quán)私用的利益鏈條。”竹立家說,如果沒有“面子”和“后門”,一般的公司較難承建一些政府公共工程。

    “如果不高度重視工程領(lǐng)域腐敗,雖然各地投資建設(shè)速度很快,但將帶來很大的隱患。”竹立家說,如果決策過程和程序不改,類似的塌橋事故、爛尾問題可能還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

    專家建議,遏制公共工程的腐敗問題,最根本的是推進(jìn)政府公共政策制定過程公開透明、民主參與。特別是關(guān)系當(dāng)?shù)刂卮髧?jì)民生的大型公共項(xiàng)目,審計(jì)、紀(jì)檢、質(zhì)量監(jiān)督,尤其是人大必須參與發(fā)揮作用。




編輯: 石頭
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