中儲糧直屬庫的權(quán)力過大，是檢察官陳蘭花在辦案中的直接感受，“他們掌管國家大量政策性業(yè)務(wù)和資金，直屬庫糧食的收儲、建庫、輪換、經(jīng)營等業(yè)務(wù)，讓哪個(gè)企業(yè)做，哪個(gè)企業(yè)就會有數(shù)百萬元乃至上千萬元的收入。”
中儲糧連出問題凸現(xiàn)體制困境
檢察官建議：破除國有企業(yè)壟斷完善公司治理加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
5月31日，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生重大火災(zāi)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。6月3日，中儲糧林甸直屬庫原主任郜彥平等9人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。最高人民檢察院第一時(shí)間派員介入，嚴(yán)查事故所涉失職瀆職等職務(wù)犯罪。
2000年，為推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，國家專門成立了中國儲備糧管理總公司(即中儲糧)，負(fù)責(zé)儲備、管理和經(jīng)營國庫糧，以利糧價(jià)穩(wěn)定。中儲糧也被譽(yù)為當(dāng)今的“天下糧倉”。成立10多年來，中儲糧為穩(wěn)定全國糧食市場作出了積極貢獻(xiàn)，但近年來該系統(tǒng)發(fā)生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。
案件頻發(fā)引發(fā)關(guān)注
2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。2011年12月9日，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被中央紀(jì)委調(diào)查，隨后該省檢察院介入。2012年，江蘇省淮安市檢察機(jī)關(guān)查辦了包括中儲糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財(cái)務(wù)科長等一批窩案。
就在今年5月初，國家審計(jì)署公布了對中儲糧的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告指出中儲糧在會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在的重大問題，其中涉及金額最大的一項(xiàng)問題是：2011年，中儲糧總公司財(cái)務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計(jì)資金84.4億元。
中儲糧內(nèi)部管理方面的問題，檢察機(jī)關(guān)在查辦中儲糧淮安直屬庫腐敗窩案過程中也曾發(fā)現(xiàn)。據(jù)辦理此案的淮安市淮陰區(qū)檢察院公訴科檢察官陳蘭花介紹，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實(shí)、糧食收購儲存、財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)等方面均存在較多的問題。
陳蘭花向本報(bào)記者介紹說，中儲糧淮安直屬庫的業(yè)務(wù)主要有兩塊，一是經(jīng)營國家政策性業(yè)務(wù)，包括收購中央儲備糧、臨時(shí)儲備糧和托市糧(統(tǒng)稱為政策性糧食)，一般會在豐收年份的主要產(chǎn)糧區(qū)收購。政策性糧食的收購、保管、輪換、出庫，政府均要撥付大量的補(bǔ)貼資金，直屬庫再用這些資金委托糧食企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策。直屬庫的第二塊業(yè)務(wù)是自主經(jīng)營貿(mào)易糧，價(jià)格隨行就市，自負(fù)盈虧，贏利部分70%上交，30%留下再發(fā)展，直屬庫無權(quán)將國家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換，這樣國家的惠民政策才能得以落實(shí)。
但恰恰是這里出了問題。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，2008年值江蘇等地糧食豐收之際，在中儲糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部在臨時(shí)儲備糧收購過程中，采取低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬余元。
揪出“蛀蟲”暴露問題
據(jù)淮安地區(qū)一位地方糧食局的知情人士介紹，現(xiàn)在地方糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食系統(tǒng)能不能吃上飯，能吃多少，很大程度要看中儲糧的臉色。
2012年初，淮安市檢察機(jī)關(guān)在詢問一個(gè)叫馬長彬的個(gè)體糧食經(jīng)銷商時(shí)，馬長彬舉報(bào)中儲糧淮安直屬庫財(cái)務(wù)科原科長江順航曾收受其所送財(cái)物。2012年4月16日，江順航因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。通過訊問，江順航除了交代收受馬長彬1萬元購物卡，還交代了收受某糧油食品公司老板唐建雨20萬元的犯罪事實(shí)，并揭發(fā)時(shí)任直屬庫主任夏寶瑩，副主任張鴻玉、華祝田等班子成員與唐建雨、戴本飛等諸多糧油公司老板有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來。當(dāng)江順航等人涉嫌受賄的犯罪事實(shí)被檢察機(jī)關(guān)一一查實(shí)后，夏寶瑩的受賄、濫用職權(quán)犯罪也逐漸清晰。通過近一年的努力，中儲糧淮安直屬庫的職務(wù)犯罪窩案徹底水落石出。
今年4月28日，淮安市淮陰區(qū)法院判決認(rèn)定，被告人夏寶瑩2005年至2011年期間，利用貿(mào)易糧買賣、糧食代購、代儲、代銷、倉庫租賃、建庫道路工程等方面的職務(wù)便利，收受糧油企業(yè)老板、建筑商、下屬人員等多人的賄賂共計(jì)34.2萬元，以受賄罪、國有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十二年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。該直屬庫其他工作人員也受到相應(yīng)判罰。
地方糧食官員存在“監(jiān)管真空”
夏寶瑩等人套取國家2000多萬惠民款，從2008年至2012年案發(fā)，近四年時(shí)間“相安無事”。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，中儲糧內(nèi)部監(jiān)督管理的缺失、缺位，是導(dǎo)致案件頻發(fā)的直接原因。
從上世紀(jì)90年代起，糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在此背景下，中儲糧作為國有企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。但中儲糧及下屬的分公司、直屬庫，雖說是國有企業(yè)，卻基本不具備現(xiàn)代企業(yè)特征，更殘留著典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政性極強(qiáng)的特點(diǎn)。陳蘭花告訴記者，夏寶瑩等人不僅都有相應(yīng)的行政級別，而且對直屬庫的財(cái)物有絕對的支配權(quán)，對糧食收購儲存、倉儲管理、出庫輪換、建庫設(shè)點(diǎn)等成百上千萬的業(yè)務(wù)資金具有決定權(quán)。“絕對權(quán)力產(chǎn)生絕對腐敗”，在缺乏監(jiān)管的情況下，這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生受賄窩案也就不足為怪。所以，破除國有企業(yè)壟斷和完善公司治理機(jī)制，是遏制國企腐敗和高福利治本之策，更是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及廣大人民的重要契機(jī)。
當(dāng)下，我國工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)造成較大壓力，為保護(hù)國家的糧食安全和糧農(nóng)利益，政府逐漸加強(qiáng)了對糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，這些調(diào)控具有較強(qiáng)的政治性、政策性和公益性。“但中儲糧是國有糧食企業(yè)，作為企業(yè)就會追求利潤，一旦以追求利潤為目的，國家糧食安全、惠民政策、公共安全、法律底線等更高的國家利益往往被迫退居二線、三線，國家糧倉里的糧食和資金均成為了少數(shù)人牟利的工具。”陳蘭花補(bǔ)充道。
1998年，全國糧食流通體制改革工作會議提出“政企分開，中央與地方的糧食權(quán)責(zé)明確劃分，糧食儲備和經(jīng)營分開”的原則，到目前中國仍然沒有真正實(shí)現(xiàn)糧食儲備與監(jiān)管的分離，而對地方糧食官員尤其是糧食局長、糧庫主任等更是存在“監(jiān)管真空”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2008年算起，中國糧食系統(tǒng)被法院判刑的市縣一級糧庫主任、糧食局長就多達(dá)40多人，貪污公款數(shù)額最高達(dá)數(shù)千萬元乃至上億元。
在醞釀多年后，我國首部《糧食法(征求意見稿)》于2012年2月向社會各界征求意見，擬實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制。這將為進(jìn)一步落實(shí)糧食儲備制度，保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全，有效監(jiān)管糧食市場等提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
中儲糧黑龍江火災(zāi)事故已經(jīng)過去十多天，隨著有關(guān)部門逐步對事故展開調(diào)查，真相終將揭開。有評論指出，事故暴露出的安全生產(chǎn)、防控措施的落實(shí)等問題，中儲糧應(yīng)該好好反思。不應(yīng)僅僅停在口頭上的表態(tài)，必須真正采取有力措施堵塞漏洞，加強(qiáng)公司治理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理。(王地 趙學(xué)剛)
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