住建部不設(shè)住房產(chǎn)權(quán)查詢端口、不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)
個人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”
李樂
盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會各界對“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過，由于地方政府基于自身利益和信息主權(quán)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)博弈不斷，“個人住房信息系統(tǒng)”要實現(xiàn)“反腐”功能，還十分遙遠。
為了打消地方政府對于涉房信息的擔憂，住建部在推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的過程中，已經(jīng)開始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”(下稱“安全協(xié)議”)。住建部同時承諾，“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。
目前，住建部已經(jīng)與40個首批實現(xiàn)個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的城市簽訂了“安全協(xié)議”。此前，社會各界曾希望通過個人住房信息系統(tǒng)，能夠在獲得許可的情況下，直接查詢特定條件主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，以推進反腐工作。
安全協(xié)議“解憂”
“完成數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)的40個城市，按照有關(guān)的工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了‘安全協(xié)議’�！�6月19日，一位接近住建部的人士向《中國經(jīng)營報》記者證實。安全協(xié)議主要針對屬地個人住房信息采集、使用過程中住建部和地方主管部門之間的權(quán)責劃分。
2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會議”，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動。按照國家發(fā)改委對電子政務(wù)工程的要求，該系統(tǒng)采用鏡像技術(shù)，將地方城市的房產(chǎn)交易、登記等數(shù)據(jù)全面、完整地采集至住建部設(shè)于各城市的前置服務(wù)器，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。
至2012年6月，住建部完成了40個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，而為完成這一工作目標，住建部以“超標口徑”，對60余個城市的個人住房信息系統(tǒng)進行了全國聯(lián)網(wǎng)。但是，在2012年6月40城市聯(lián)網(wǎng)目標達成后，聯(lián)網(wǎng)城市的數(shù)量就鮮有增長，一直維持在60余個的水平。
記者了解到，在聯(lián)網(wǎng)工作推進的過程中，“明顯感受到了”來自地方政府的擔憂，“由于這種擔憂，在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網(wǎng)工作推進過程中，也出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況�！币晃恢槿耸糠Q。
記者了解到，住建部曾多次召集會議，在強調(diào)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的重要性并下達工作時間節(jié)點的同時，也圍繞“個人住房信息”采集和使用的安全問題提出了針對性的解決方案，其中主要的解決方式就是與地方政府簽訂“安全協(xié)議”。
目前，住建部已經(jīng)與實現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的40個城市簽訂了“安全協(xié)議”，并已形成“工作慣例”。未來實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市也將遵循這一慣例，簽訂“安全協(xié)議”。
地方“查詢主權(quán)”
盡管與聯(lián)網(wǎng)地方政府簽訂“安全協(xié)議”已經(jīng)成為住建部推進“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“慣例”，但對于“安全協(xié)議”的具體內(nèi)容，住建部并未公示，不過，據(jù)了解，安全協(xié)議的內(nèi)容，基本遵循了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)的有關(guān)規(guī)定。
此前，住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司一位官員在一次有地方住建主要負責人參加的會議上表示，為了確保個人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和使用的安全，住建部制定了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，啟動了部令《房屋登記辦法》的修訂工作，明確數(shù)據(jù)采集和使用制度。
目前，“暫行辦法”已經(jīng)開始正式實施，作為住建部推進有關(guān)工作的制度依據(jù)。
“暫行辦法”對地方政府普遍憂慮的個人住房信息數(shù)據(jù)采集和使用安全問題做出了明確規(guī)定，在個人住房信息查詢權(quán)——這一關(guān)鍵問題上，“暫行辦法”遵循了尊重地方政府“信息主權(quán)”的原則，將個人住房信息查詢權(quán)的實施主體，明確為地方政府。
“按照規(guī)定，個人住房信息的查詢，由設(shè)區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不辦理查詢業(yè)務(wù)�！�6月18日，一位地方政府房屋土地管理局的官員向本報記者表示。
記者了解到，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部會議上，住建部官員多次向地方政府表示，聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)堅持屬地查詢的原則，住建部不設(shè)查詢端口、不提供查詢服務(wù)，只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺。查詢由各城市負責。城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進行處理。在統(tǒng)計分析時，住建部通過軟件程序進行統(tǒng)計計算，直接輸出統(tǒng)計成果，不顯示每個個體數(shù)據(jù)。
與此同時，住建部還表示，通過系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計，鎖定住建部只有宏觀統(tǒng)計分析的權(quán)限，沒有查詢的權(quán)限，也沒有授權(quán)他人查詢的權(quán)限，授權(quán)查詢的權(quán)力仍由各城市自己掌握。
閹割“法律效力”
在住建部個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作推進之初，由于“陜西房姐”“鄭州房妹”“廣州房叔”等“涉房腐敗”案件頻發(fā)，這一系統(tǒng)被社會公眾和輿論理解為“通過住建部建立的統(tǒng)一查詢平臺，依據(jù)法律授權(quán)，對特定人群的房產(chǎn)信息進行查詢以推進反腐敗工作”。亦有媒體報道稱，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)引發(fā)官員、公務(wù)員拋售房產(chǎn)的熱潮。
然而，按照目前住建部和地方政府達成的“安全協(xié)議”以及制定的“暫行辦法”等制度性規(guī)定，當前“個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)”與之前社會公眾和新聞輿論的理解相去甚遠。
“在推進個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的工作過程中，住建部傳達的精神是，住房產(chǎn)權(quán)信息查詢的結(jié)果，不得用于法律訴訟、證據(jù)等�！蹦呈∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向本報記者表示，該省的省會城市已經(jīng)完成了與住建部的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
記者了解到，在已經(jīng)開始執(zhí)行的“暫行辦法”中也做出明確規(guī)定，個人住房信息系統(tǒng)查詢結(jié)果不作為法院判決或行政執(zhí)法證據(jù)，房屋登記原始憑證應向房屋所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核實。
此外，對于個人房屋產(chǎn)權(quán)的查詢范圍也被嚴格限制。除房屋權(quán)利人依法申請查詢名下住房信息、對是否具備保障性住房資格進行核驗、根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對家庭是否具備購房資格進行核驗、房屋權(quán)利人或其家庭因購房貸款、繳納稅費需要進行查詢和法律法規(guī)規(guī)定的其他情形以外的，一律不得對個人房產(chǎn)信息進行查詢。
同時，“暫行辦法”還規(guī)定，個人住房信息查詢結(jié)果以滿足查詢需要為原則，與查詢無關(guān)的個人住房信息不得顯示和輸出。另外，對于申請查詢?nèi)顺M行相應的個人信息登記外，還須拍照存檔。
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