張旭東
新國家能源局已成立數(shù)月，職能調(diào)整仍在進(jìn)行之中。而隨著一些審批權(quán)的下放，中央和地方能源機(jī)構(gòu)的關(guān)系也愈加微妙。
“我們并沒有大的變動(dòng)，就是直接轉(zhuǎn)變成國家能源局的派出機(jī)構(gòu)了，還是履行原國家電監(jiān)會(huì)的職責(zé)。”一位地方電監(jiān)系統(tǒng)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。
國家能源局“三定”方案日前已經(jīng)印發(fā)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)調(diào)整則從今年兩會(huì)后就一直在進(jìn)行。按照新的三定方案，將強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略擬訂、能源體制改革和能源監(jiān)管職能。
不過因?yàn)閲夷茉淳钟稍茉淳趾蛧译姳O(jiān)會(huì)重組而來，職能落實(shí)比機(jī)構(gòu)調(diào)整更加復(fù)雜。此外，新一屆政府推行“簡政放權(quán)”，涉及能源項(xiàng)目的審批權(quán)不在少數(shù)，地方政府又非常重視能源項(xiàng)目，對(duì)能源局的職權(quán)調(diào)整很在意。
監(jiān)管服務(wù)手段缺乏
國家能源局2008年組建后，多個(gè)省級(jí)政府也仿照在地方發(fā)改委下組建能源局，局長一般由同級(jí)發(fā)改委副主任擔(dān)任。
也有省份沒設(shè)省級(jí)能源局，比如湖北、新疆等地，本省區(qū)能源工作由發(fā)改委協(xié)調(diào)和管理，延續(xù)原來的能源處室。
相比國家能源局齊全的業(yè)務(wù)司，地方能源局只根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和發(fā)展重點(diǎn)設(shè)立處室，人員編制不多。一位地方能源官員對(duì)記者說，省級(jí)能源局的權(quán)力很有限，以往能源項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)都集中在國家部委層面。
該名官員還稱，以往每次到北京都要拜會(huì)國家發(fā)改委和能源局官員，以在項(xiàng)目審批中放行。即便如此，在西部省份，因?yàn)橘Y源豐富，能源項(xiàng)目審批還是很慢，難以與各地發(fā)展速度適應(yīng)，一度引起地方和國家能源局間的矛盾。
國家能源局原局長劉鐵男事發(fā)后，媒體曾報(bào)道稱，有地方能源官員對(duì)能源局審批項(xiàng)目的節(jié)奏不滿，影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家能源局從3月組建以來，即著手展開轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，組織黨組成員和副局長帶隊(duì)的調(diào)研組，到各地聽取地方訴求，加強(qiáng)和地方政府的互動(dòng)。
但上述地方能源官員稱，就目前而言，能源局監(jiān)管和服務(wù)手段都非常缺乏，而且國家能源局和地方能源局直接來往較少，業(yè)務(wù)往來主要還是通過發(fā)改委系統(tǒng)，能源局審批的項(xiàng)目也是通過發(fā)改委發(fā)布。
國家能源局三定方案特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)管職能。但目前能源系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于具體監(jiān)管手段也較為模糊。5月，能源局發(fā)文，稱將按照各能源種類建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
派出機(jī)構(gòu)職權(quán)不清
按照能源局三定方案，隸屬于原國家電監(jiān)會(huì)6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
上述電監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)人士稱，到目前為止還沒有承擔(dān)電力之外能源的監(jiān)管工作，也不知道未來會(huì)如何安排。
傳統(tǒng)上，區(qū)域電監(jiān)局和電監(jiān)辦的職責(zé)主要是“大三證”“小三證”的受理、審核、頒發(fā)和管理。
“大三證”，是指發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、輸電業(yè)務(wù)許可證、供電業(yè)務(wù)許可證。“小三證”，是指電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證、供用電監(jiān)督資格證和承裝(修、試)電力設(shè)施許可證。區(qū)域電監(jiān)局和電監(jiān)辦都是原國家電監(jiān)會(huì)的職能延伸。
上述電監(jiān)系統(tǒng)人士證實(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)并沒有新設(shè)對(duì)應(yīng)其他能源種類的機(jī)構(gòu)，除非對(duì)應(yīng)設(shè)立各個(gè)能源處室，才可能真正監(jiān)管其他能源種類。
能源局新設(shè)的市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司，主要職責(zé)也在電力市場和安全監(jiān)管方面，只有“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放”的職責(zé)放在市場監(jiān)管司，傳統(tǒng)上油氣管網(wǎng)建設(shè)、管理由油氣司負(fù)責(zé)。
這意味著，國務(wù)院取消和下放的審批權(quán)，大部分到了地方政府手中。涉及能源的審批權(quán)下放給了地方政府，地方發(fā)改委將掌握這些審批權(quán)。
前述能源官員稱，省內(nèi)能源項(xiàng)目基本不要到部委跑了。不過他稱，地方還要到北京，爭取投資落到本地，吸引大型能源央企的能源項(xiàng)目落地。他還認(rèn)為，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)不可能發(fā)展成為全能型的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能只是過渡，以后會(huì)有進(jìn)一步措施。
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