聶春林
一個(gè)縣政府與一個(gè)國(guó)企的較量在6月底達(dá)到了頂峰。
6月23日上午，浠水縣美爾雅工業(yè)園內(nèi)，多名人員襲擊了一家名為“美爾雅”的國(guó)企員工，導(dǎo)致美爾雅集團(tuán)紀(jì)委書記朱明香頭部被砍兩刀、美爾雅股份總經(jīng)理許雷華手腕等處被打得淤青，兩名保安被打成重傷。
美爾雅公司方面對(duì)本報(bào)記者表示，一位浠水統(tǒng)籌委濱江發(fā)展部的工作人員現(xiàn)場(chǎng)指揮，并說出了“打的就是你們的人。”
到本報(bào)截稿時(shí)為止，官方并未證實(shí)有上述言語(yǔ)。7月2日下午，本報(bào)記者致電浠水縣統(tǒng)籌委濱江發(fā)展部辦公室主任郭衛(wèi)清求證時(shí)，郭稱他現(xiàn)在不便回答，“省里已派調(diào)查組過來，聽從省里的處理決定。”或許出于自身考慮，美爾雅股份總經(jīng)理許雷華則婉拒了記者的采訪要求。
浠水縣，緊鄰工業(yè)大市黃石市，因成功承接黃石的工業(yè)轉(zhuǎn)移，被湖北省領(lǐng)導(dǎo)視為省內(nèi)跨區(qū)域合作的樣本，如今，在歷經(jīng)9年發(fā)展后，陷入政商博弈困境之中，如今當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)被縣政府通牒。
對(duì)此，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文建議，黃石、浠水兩地可學(xué)習(xí)江蘇省江陰、靖江兩市跨行政區(qū)域規(guī)劃與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。
囤地之爭(zhēng)
沖突導(dǎo)火索緣起于一條在建道路，當(dāng)?shù)財(cái)M修建濱江四號(hào)路延伸線，需要從美爾雅浠水工業(yè)園廠區(qū)經(jīng)過。
在未接到濱江新區(qū)管委會(huì)書面通知的情況下，美爾雅工業(yè)園遭到強(qiáng)拆。對(duì)此，浠水縣和美爾雅方面在公開場(chǎng)合均稱，雙方矛盾根源在于囤地之爭(zhēng)。
2004年，作為浠水重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，美爾雅集團(tuán)董事長(zhǎng)楊聞孫在家鄉(xiāng)投資1.1億元，建立散花工業(yè)園。浠水對(duì)第一個(gè)入駐該園的大企業(yè)給予了較大優(yōu)惠：400畝土地，地價(jià)只有300萬元，承諾解決“五通一平”，稅收“兩免三減”。
到了2008年，投資3600余萬元、占地40多畝的美爾雅一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
浠水縣國(guó)土局一位副局長(zhǎng)給出的公開說法是，時(shí)至今日，美爾雅未繳納分文土地出讓金，也因此未取得該土地的相關(guān)證件。
浠水濱江新區(qū)辦公室主任郭衛(wèi)清接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)則進(jìn)一步稱，9年多來，美爾雅僅使用42.49畝土地建廠房，其余200多畝 “黃金土地”荒置達(dá)9年，用于栽樹、養(yǎng)雞和挖魚塘。
為此，浠水縣委、縣政府根據(jù)相關(guān)法律和程序，于2012年9月啟動(dòng)對(duì)浠水美爾雅公司閑置用地收回工作，2013年1月23日已由縣國(guó)土部門送達(dá)收回該宗土地決定書，收回手續(xù)齊全、程序合法。
美爾雅一位管理層人士則對(duì)本報(bào)記者解釋，根據(jù)當(dāng)初與浠水縣政府簽訂的《項(xiàng)目投資協(xié)議書》，約定的土地出讓金為300萬元。
但隨后去繳款時(shí)，縣國(guó)土局要求繳納922.45萬元，且實(shí)際交付土地面積縮減到337畝。此外，合同約定的“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套至今仍未完全到位。直到2007年才發(fā)放該地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)予建設(shè)。
剩余200多畝土地為何長(zhǎng)期空置？上述美爾雅人士稱，公司解釋說，美爾雅克服不通水、不通氣等困難建成一期工程后，已累計(jì)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)1400多萬元，但浠水縣仍遲遲不辦土地、房產(chǎn)證，所以不敢貿(mào)然追加投資擴(kuò)建；而二期規(guī)劃方案一直未獲政府相關(guān)部門審批通過，導(dǎo)致工業(yè)園二期建設(shè)一再拖延。
記者查閱相關(guān)資料顯示，美爾雅收到收回土地決定書后，于今年3月提出行政復(fù)議申請(qǐng)。被駁回后，又于今年4月起訴到浠水縣人民法院。該案已于5月30日開庭，目前尚未最終宣判。
美爾雅方面則稱，在法院尚未作出裁斷、沒有最終定案的情況下，發(fā)生這種事情顯然是侵犯國(guó)有企業(yè)權(quán)益。
郭衛(wèi)清則表示，雖然縣國(guó)土部門送達(dá)了收回該宗土地決定書，但雙方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，土地的使用權(quán)仍屬于美爾雅。
跨區(qū)合作大考
和美爾雅一樣。華新浠水已收到縣國(guó)土局發(fā)送的收回土地決定書。其董事長(zhǎng)李小寅告訴本報(bào)記者，公司早已繳納土地出讓金，但至今仍未拿到土地證，導(dǎo)致公司無法融資擴(kuò)產(chǎn)；浠水方面當(dāng)初承諾的稅負(fù)減免、基礎(chǔ)設(shè)施配套也未能兌現(xiàn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地爭(zhēng)議的背后，很大程度上是浠水縣委、縣政府上任和現(xiàn)任負(fù)責(zé)人對(duì)散花工業(yè)區(qū)規(guī)劃的變更以及土地升值后的預(yù)期不同，而按照浠水縣現(xiàn)在的想法，散花工業(yè)園要被重新規(guī)劃為鄂東濱江新區(qū)。
濱江新區(qū)一位不愿具名的內(nèi)部人士透露，按照當(dāng)前的地價(jià)，企業(yè)動(dòng)遷的成本較高。提高投資強(qiáng)度、收回閑置土地等行政手段，自然成為最佳選擇，“即使違反當(dāng)初的投資協(xié)議，也是沒辦法之事”。
不過，許雷華認(rèn)為，400畝土地投資1個(gè)億是當(dāng)初按合同雙方約定的，現(xiàn)在散花一帶發(fā)展后土地價(jià)格上漲了，投資標(biāo)準(zhǔn)水漲船高，但不能違背當(dāng)初合同規(guī)定。
記者在采訪中獲悉，強(qiáng)拆事件發(fā)生后，浠水散花工業(yè)園內(nèi)，已有企業(yè)開始回遷黃石，對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)博導(dǎo)葉青直言，招商引資不是政府拿一塊地就行，企業(yè)發(fā)展需要政府營(yíng)造金融、稅收及水電等良好的投資環(huán)境。
秦尊文則認(rèn)為要學(xué)習(xí)江陰-靖江模式，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃一塊區(qū)域整體租給發(fā)達(dá)地區(qū)，雙方事先做好頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，一次性談好，然后嚴(yán)格按協(xié)議依法辦事。不然，確實(shí)很容易因?yàn)閱我恍±鎸?dǎo)致合作破裂，甚至反目成仇。
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