《工資支付條例》或先行出臺

摘要: 一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的《工資支付條例》，目前尚無最新進展。

本報記者 王曉慧 北京報道

　　 近日，《華夏時報》記者采訪獲悉，一直被視為收入分配體制改革重要組成部分的《工資支付條例》，目前尚無最新進展。

　　 此前有媒體報道稱，《工資支付條例》已經提交全國人大常委會審議，有望年內出臺。對此，7月2日，曾參與《工資條例》草案起草研究工作的人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南接受本報記者采訪時表示，“近期，《工資支付條例》并無太多動作，也沒有提交全國人大常委會審議。”

　　 他透露，醞釀多年的《工資條例》很可能要分拆進行，其中重要的部分年內難以出臺，既得利益者仍是最大阻力。

　　 上述說法，記者從相關部門工作人員處也得到了確認。此前的《工資條例》草案（下稱草案），內容主要涵蓋工資集體協商、企業職工工資正常增長機制、勞動定額、加班費標準以及工資支付等多個問題，但由于涉及到的利益沖突相對較多，格局較為復雜，因此將會分拆推出。

　　工資支付先行

　　 十年難產的《工資條例》另辟途徑選擇分拆推出，是一種無奈但也不失為上策。其中，由于草案對有關“工資支付”的規定較為詳細、完整，同時，涉及到的利益沖突相對較少，因此《工資支付條例》預計將會最早出臺。

　　 7月1日，各大網站紛紛轉載《2013年上調最低工資標準的地區》排行榜，其中明確表明，截至目前，2013年全國已有18個省區市先后上調了最低工資標準。其中，上海以1620元/月的最低工資標準系全國最高，北京則以1400元/月的最低工資標準排名第八。

　　 本報記者采訪獲悉，由于《工資支付條例》至今尚未出臺，因此，對于“最低”的計算標準至今仍無法確定和統一。

　　 “北京和上海等少數地區的最低工資標準是按照扣除個人社保和公積金之后的實際到手數額計算，其余大部分地區則是按照未扣社保之前的數額計算。比如，有些地區從排行榜上看是在北京之上，但扣完社保之后，拿到手的實際工資遠遠低于北京。除此之外，病假工資、產假工資、加班工資基數等涉及工資支付標準的問題，全國也各不相同。”7月2日，北京岳成律師事務所勞動人事部部長楊保全接受本報記者采訪時表示，《工資支付條例》遲遲不出臺，在立法上始終是個空缺，導致了眾多同案不同判的問題出現。

　　 據本報記者了解，20年以來，中國內地工資發放的唯一依據僅是原勞動部于1994年印發的《工資支付暫行規定》，很多省市均是參照該規定根據本地區發展情況制定的工資支付條例，支付標準一直未得到統一。而此次將出臺的《工資支付條例》則涵蓋了規范工資發放的方式，工資計算方式，用人單位依法破產時工資清償和用人單位代扣、代繳款項，最低工資標準等大部分有關工資支付的內容。

　　 “工資支付涉及面非常廣，影響非常大，其中還包括工資上漲的規定。就目前而言，各地僅對最低工資標準進行定期的調整，但對企業的其他員工的工資上漲并無明確規定。”楊保全表示，每年的物價、GDP、最低工資都在增長，但是企業內部的員工工資上漲機制卻一直沒有確立。

　　 據悉，各地相關部門也會定期發布一些工資上漲的指導性文件，但大都屬于建議性意見。

　　后續條例阻力更大

　　 “這類改革涉及面比較大，我們會非常審慎地進行，先易后難是主要思路。”上述工作人員表示。

　　 記者采訪獲悉，《工資支付條例》出臺之后，工資集體協商條例、國有企業工資總額改革辦法、勞務派遣等多項法規條例將會參照草案逐步推出，然后在此基礎上，再制定更為完善的工資收入調控的綜合性文件，毫無疑問，難度將越來越大。

　　 其中，工資集體協商條例的核心內容將會涉及企業的效益要和工資掛鉤、通過勞資雙方的平等協商使職工工資的增長和企業的效益增長相適應等內容；國有企業工資總額改革辦法則是重點加大對國有企業工資總額和工資水平的雙重調控力度；勞務派遣規定，將會明確限定用工單位的用工比例等內容。

　　 而對于前期剛剛出爐的勞務派遣的相關規定，上述工作人員否定了記者“實為后續條例配套文件”的猜測。

　　 “該條例的阻力不光來自于勞資雙方的爭議，甚至包括立法人員的爭議。”楊保全表示。就目前的市場環境來看，企業的壓力很大，甚至很多企業連員工的最低工資都難以得到滿足。相關條例一旦出臺，很多企業勢必會因增加成本而無法承受。同時，很多涉及到國企工資調控、工資集體協商等問題時，都會受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。

　　 記者從媒體公開報道數據了解到，90%的中央企業負責人年薪在百萬元以上，平均年薪達60多萬。由此可見，規范國有企業負責人薪酬管理，合理確定企業負責人與職工工資收入的比例已迫在眉睫。