南都訊 記者王衛國 實習生王佳寧 財政部昨日發布消息稱，經國務院批準，2013年適當擴大自行發債試點范圍。今年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省、山東省將開展自行發債試點。其中，江蘇省和山東省成為新增可以發行地方債的省份，這是我國允許地方自行發債試點首次擴容，標志著地方債改革步伐有所加快。

　　地方自行發債規模或達700億元

　　1995年頒布的《預算法》規定“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。但地方政府在城市建設和發展中又存在著明顯的舉債需求。2009年，國務院同意地方發債，由中央代理發行，列入省級預算管理。這是繼亞洲金融危機之后，我國再次通過中央代理的方式幫助地方解決融資問題。2011年開始，國務院批準上海、廣東、浙江和深圳四地率先試點自行發債，今年試點范圍又擴大到江蘇省和山東省。

　　地方自行發債規模仍實行限額管理。2011年、2012年四地試點自行發債總規模分別為229億元和289億元，其中廣東省分別為69億元和86億元。據媒體報道，財政部人士稱今年地方政府自行發債規模或達700億元，創下了2011年允許部分地方試點自行發債以來的規模新高。

　　專家建議中央明確不為地方債“兜底”

　　2008年以來，我國地方政府實際負有償還責任的債務規模已經超過10萬億元。有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

　　財政部部長樓繼偉上月27日向全國人大常委會會議作2012年中央決算的報告時，強調下一步將采取多項措施加強地方政府性債務管理，堅決制止地方政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規融資行為。

　　早在今年3月就任財政部部長伊始，樓繼偉就公開表示，財政部正在部署有關地方債的調研，力求先制止住地方政府債務擴張的趨勢，之后研究完善地方政府債務管理制度，總的方向是“給地方政府開一條正道，堵住那些歪門”。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿長期研究國家資產負債表和地方債問題。他日前提出建議，呼吁允許更多的符合條件的地方政府發行市政債，同時啟動改革以建立市場對地方政府融資的約束機制。

　　馬駿建議，通過立法，明確宣示中央政府對地方債的償還不承擔責任。在實際運行中，應該允許若干基本沒有系統性風險的中小規模的市政債違約事件發生，以建立中央承諾不擔保的可信度，打消債券市場對“隱性擔保”的預期，使得地方債市場定價能準確地反映這些地方的債務風險。