國務院日前通過了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，將在上海外高橋(15.59,-0.55,-3.41%)保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，建設中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。專家認為，此舉標志著我國在經(jīng)濟領域的改革方向上邁進了一大步，成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，對中國培育面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”具有重要意義。

　　形成高端要素自由貿易

　　“自貿區(qū)的核心是自由貿易，跨到這個自由貿易區(qū)就等于走到了國際市場，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和聚集效應。”交通銀行(4.07,0.07,1.75%)首席經(jīng)濟學家連平認為，這對于中國經(jīng)濟進一步融入國際市場，尤其是長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達、最富庶的地區(qū)，國際化的經(jīng)濟、貿易、金融等各方面的需求會很好地得到解決，給中國經(jīng)濟帶來更多活力，對推動經(jīng)濟改革會很有幫助。

　　“與當初加入WTO時低關稅商品自由貿易完全不同，這次是要素貿易為主。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅[微博]對本報記者表示，首先就是生產(chǎn)需要的人才雙向流動，減少海外人才落戶的行政審查過程，歡迎高端人才到上海開展高端自由貿易服務。其次，就是知識的流動，在這個過程中我們會像美國TPP模式那樣引進高端企業(yè)和高技術產(chǎn)品，這種知識產(chǎn)權的流動會成為自貿區(qū)主導因素。第三，就是信息的流動，上海自貿區(qū)將會形成總部經(jīng)濟，大型企業(yè)的研發(fā)和智庫會留在上海，這些靠無形資產(chǎn)運作的企業(yè)，雖然只有辦公室沒有廠房，但是他們可以把全球跨國企業(yè)的資金挪到上海自貿區(qū)來結算。因此，未來自由貿易區(qū)已經(jīng)不是低端商品貿易，而全都是高端要素的自由貿易。

　　人民幣國際化改革提速

　　“支持金融創(chuàng)新，推動人民幣離岸業(yè)務，自由結算，這些都是自貿區(qū)最終目的。”在上海自由貿易區(qū)經(jīng)濟研究中心副主任陳波看來，將來上海建自貿區(qū)不是簡單的自由貿易港，其主要目的是為了開放金融，實現(xiàn)人民幣自由兌換、結算。

　　孫立堅表示，上海自貿區(qū)建立后資金流動將達到新的高度，面臨大量資金需要進行管理，這就涉及到資本賬戶開放。如果資本賬戶開放不能大踏步推進，人民幣匯率不能自由浮動，要素流動就無法形成，上海自貿區(qū)匯率和香港市場匯率就會有差價。投資者就會發(fā)現(xiàn)進入自貿區(qū)既可以降低關稅，又可以拿低成本的人民幣到香港拋售，就會造成熱錢的投機。所以，應該加快人民幣資本賬戶開放。

　　不過，孫立堅也強調，要控制人民幣對外開放過程中的金融風險。

　　“這是一把雙刃劍。”孫立堅認為，關鍵在于我們有沒有辨別這些資金到底是投資實體經(jīng)濟還是在虛擬經(jīng)濟投機的能力。如果采取一刀切應對方式，就會出現(xiàn)兩種可能性：一個是管制過度，要素流動所需要的金融服務不能做出來，自貿區(qū)形同虛設；另一個就是金融過度開放風險，沒有掌握好金融開放的范圍和程度，導致大量短期套利資金混入，形成套利套匯虛擬經(jīng)濟的格局不斷膨脹，造成金融危機發(fā)生。所以關鍵要看我們的監(jiān)管能力，怎樣管制這兩種情況。

　　改革倒逼新一輪開放

　　“當前改革再度站在進一步深化、打造中國經(jīng)濟升級版歷史的關口。”興業(yè)銀行(9.13,0.11,1.22%)首席經(jīng)濟學家魯政委[微博]表示，2002年末我國加入WTO，我國第二產(chǎn)業(yè)的改革取得了突出的進展，最終為中國贏得了世界工廠的地位，但是整個第三產(chǎn)業(yè)的改革相對滯后。而下一個10年和未來的很長一段時間，我們都要以城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的引擎，大力發(fā)展生產(chǎn)性的服務業(yè)和生活性的服務業(yè)。因此我們要用開放來擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪的改革開放。

　　“通過這種開放倒逼我們進行高質量高要求的改革，就是要創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展。”孫立堅表示，中國經(jīng)濟幾次擺脫經(jīng)濟危機靠的不是政策紅利而是制度紅利，政府主導的投資驅動所帶來的政策紅利雖然保證了GDP穩(wěn)定增長，但是留下來不少后遺癥。此次建設上海自貿區(qū)最大區(qū)別就是制度紅利，政府不再沖在前面，而是放松管制、放權讓市場來主導，把主導權交給企業(yè)、投資者和消費者。

　　“上海自貿區(qū)非常有吸引力，經(jīng)過兩三年的發(fā)展，外資企業(yè)將會不斷涌入自貿區(qū)。”孫立堅很有信心的表示，如果自貿區(qū)保持良性發(fā)展，在兩三年后將會吸引越來越多的資金、人才、知識以及信息的進入，中國企業(yè)引進科技的成本也將大大降低，從而獲得全世界最好的技術。