張靜

　　[ 未進行試點的行業和地區，增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75：25的比例分成，但在試點行業和地區，改征增值稅后所得全部歸屬地方 ]

　　“1+7”行業營改增試點全國推開即將開始。財政部、央行、國家稅務總局近日發文明確試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　不過，未試點的行業仍按增值稅中央和地方75：25比例分享，這使得目前我國的增值稅有兩種分稅方式，有學者向《第一財經日報》透露，試點和非試點行業采取兩種分稅方式僅是過渡辦法，目前各方已經開始研究如何重新制定分稅辦法，改革完成后仍將要統一。

　　兩種分稅方式并行

　　上述三部委發出的通知明確，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅，全部由地方財政負擔。

　　通知稱，改征增值稅收入不計入中央對地方增值稅和消費稅稅收返還基數。試點期間因營業稅改征增值稅試點發生的財政收入變化，由中央和地方按照現行財政體制相關規定分享或分擔。

　　此外，改征增值稅試點前服務貿易出口原免征營業稅部分仍由地方負擔，新增加的改征增值稅出口退稅按照現行財政體制由中央與地方按92.5∶7.5的比例負擔，地方應負擔的部分通過年終結算據實上交中央。

　　“營改增”率先花落上海，當時提出上海率先改革，營改增后改征增值稅的收入仍歸地方所有。

　　智囊機構正探索銷售稅

　　在此前由上海財經大學中國公共財政研究院舉辦的“營改增研討會”上，多位專家指出，目前同時執行的兩種分稅方式僅是過渡政策，未來需要統一重新設計稅率劃分。

　　根據目前的政策，未進行試點的行業和地區，增值稅作為中央和地方的共享稅種按照75：25的比例分成，但在試點行業和地區，則按照上述原則，改征增值稅后所得仍全部歸屬地方。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日昨日對《第一財經日報》記者表示，這僅僅只是一個權宜的辦法，將來還會有分稅調整的問題，現在正在研究這個事情�！斑@個還需要測算，地方稅的體系以后肯定會發生一些變化�！�

　　不過，針對“營改增”帶來地方財政稅收銳減的局面，國家稅務總局原副局長許善達多次表示，通過計算可以估算出改革將給地方帶來1.2萬億的財政缺口，未來需要給地方財源一個抓手，車輛購置稅和放在零售環節征收的消費稅將是一個不錯的選擇。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日則認為，消費稅作為高利潤行業的補充性調整稅種仍須是中央稅，并且應該在營改增改革完成后，下調增值稅稅率，另外需要在零售環節增加一個銷售稅，作為地方稅種。

　　不過倪紅日也表示，目前仍在研究階段，未來是否能成行還很難說。“這個要算賬，地方能不能征起來還很難說，零售環節征稅難度很大，稅源控制很難，而且現在很多交易是通過網絡購物完成的，能不能行還不知道。”

　　她表示，如果銷售稅成行，仍需要中央立法，但是地方政府對課稅對象、征管范圍可以有一定調劑權力。