日前，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司河南公司前董事長(zhǎng)李長(zhǎng)軒因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一審判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
中儲(chǔ)糧員工貪腐并非個(gè)案。“中儲(chǔ)糧一個(gè)直屬糧庫掌管很大的轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)很多糧食的運(yùn)作都是一個(gè)糧庫說了算，而在現(xiàn)行體制下，這么大的權(quán)力缺乏良好的監(jiān)管，產(chǎn)生受賄行為在所難免。”河南某糧食系統(tǒng)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。
隱秘利益鏈
上述官員透露，中儲(chǔ)糧在糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中有一條微妙的利益輸送鏈條，而各種違規(guī)貪腐現(xiàn)象就可能存在于這個(gè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。
由于國(guó)家會(huì)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫在中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧的收購、倉儲(chǔ)管理、輪換、調(diào)撥過程中產(chǎn)生的保管、輪換、收購、出庫費(fèi)用進(jìn)行大量補(bǔ)貼，騙補(bǔ)手法中最常見的“轉(zhuǎn)圈糧”，就是糧食走了一遍銷出購訂的手續(xù)，但是并未進(jìn)行實(shí)際的銷售和采購，還在糧庫原地保管。
“這樣會(huì)造成加工企業(yè)得不到糧源。所以很多企業(yè)就抱怨在中儲(chǔ)糧那里拍不到糧食，拍到了又拿不走。同時(shí)農(nóng)民賣糧也得不到多大的利益。”該官員表示。
除了騙取補(bǔ)貼，中儲(chǔ)糧一些糧庫還存在哄抬糧食價(jià)格，并通過一些手段套取糧食在賣出收購中的差價(jià)。
“賺差價(jià)本身是企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該做的，但是中儲(chǔ)糧在操作中卻存在一些問題。今年托市，安徽、江蘇、河南僅僅托了一周、半個(gè)月，就陸續(xù)叫停了，這就是有企業(yè)要抬價(jià)。”上述官員表示。
作為國(guó)家專門為推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革成立的企業(yè)，中儲(chǔ)糧既要經(jīng)營(yíng)國(guó)家政策性業(yè)務(wù)，包括收購中央儲(chǔ)備糧、臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧，又要作為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)貿(mào)易糧。按照規(guī)定，直屬庫無權(quán)將國(guó)家政策性糧食和貿(mào)易糧相互轉(zhuǎn)換。
然而，據(jù)媒體公開報(bào)道，2008年，在中儲(chǔ)糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部就在臨時(shí)儲(chǔ)備糧收購過程中，采取低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)入賬的手段套取差價(jià)2294.95萬余元。
這一事件中，淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標(biāo)準(zhǔn)中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價(jià)格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲(chǔ)點(diǎn)，但實(shí)際結(jié)算則是按市場(chǎng)收購價(jià)每斤0.95元至每斤0.985元不等的協(xié)議價(jià)格與各代購代儲(chǔ)點(diǎn)結(jié)算，淮安直屬庫再將以市場(chǎng)價(jià)自主收購的貿(mào)易糧性質(zhì)稻谷轉(zhuǎn)為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧。
在各地糧庫向下輸入糧源的同時(shí)，一些糧庫還讓其他企業(yè)為其當(dāng)槍手做購銷的事情。“參與糧食拍賣是需要資質(zhì)的，而一些糧庫就讓有資質(zhì)的企業(yè)把糧食拍回來，這樣糧庫里的糧食不用出去，就能做個(gè)假成交。”上述官員告訴記者。
國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告也顯示，2008年至2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國(guó)家關(guān)于最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲(chǔ)在本庫的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷售，從中獲利1702.58萬元。
官員頻落馬反映體制缺陷
“去年河南中儲(chǔ)糧的官員不止十幾個(gè)，而是二三十多個(gè)地倒，只是其中細(xì)節(jié)都不太公布了。”上述官員告訴記者。
例如河南安陽，一個(gè)直屬庫下設(shè)若干分庫，這些分庫是以前中儲(chǔ)糧為了擴(kuò)大規(guī)模把糧食局比較好的糧庫收上去的。“現(xiàn)在一個(gè)總庫，五個(gè)分庫的人員全部在檢察院里，有的是查清了進(jìn)入訴訟階段，有的是還在查。”該官員說，“主任都處于青黃不接的狀態(tài)了。5個(gè)庫的主任，4個(gè)庫的都面臨著判刑或已經(jīng)被判刑了。”
僅從公開報(bào)道就能看到，2011年，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。而今年，北京市第二中級(jí)法院終審裁定，中央儲(chǔ)備糧北京密云直屬庫原副主任馮百聯(lián)在業(yè)務(wù)交往中，收受客戶給予的好處費(fèi)，將11萬余元據(jù)為己有，因而以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月，繼續(xù)追繳馮百聯(lián)違法所得11萬余元，依法沒收。
對(duì)于上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，該官員表示，一方面糧食部門現(xiàn)行的行政體制，屬地管理職能在弱化，另一方面現(xiàn)有體制下，中儲(chǔ)糧既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，既有自身的行政管理體制，又有貿(mào)易體制，等于自己監(jiān)管自己。所以諸多環(huán)節(jié)就暴露出弊端。
“一個(gè)直屬糧庫有很大權(quán)力，可以在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行多種糧食經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。（中儲(chǔ)糧和地方糧食局）一個(gè)是強(qiáng)大的財(cái)力支撐的中央軍一個(gè)是地方軍，中儲(chǔ)糧一家中心庫的主任可能是正縣級(jí)，分庫主任可能是副縣級(jí)，而很多縣級(jí)糧食局長(zhǎng)只是正科級(jí)，并且很多人員任命與工資發(fā)放也是垂直的上級(jí)部門下?lián)埽胤胶茈y插手。”該官員告訴記者。
