國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家新聞出版

廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和

人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔2013〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

2013年7月11日

（此件公開發(fā)布）

國家新聞出版廣電總局

主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），設(shè)立國家新聞出版廣電總局（正部級），為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

一、職能轉(zhuǎn)變

（一）取消的職責(zé)。

1.取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批。

2.取消在境外展示、展銷國內(nèi)出版物審批。

3.取消設(shè)立出版物全國連鎖經(jīng)營單位審批。

4.取消從事出版物全國連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立審批。

5.取消只讀類光盤生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)、增加與更新審批。

6.取消著作權(quán)集體管理組織章程修改審批。

7.取消出版物總發(fā)行單位設(shè)立從事發(fā)行業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)審批。

8.取消期刊變更登記地審批。

9.取消影視互濟專項資金使用審批。

10.取消軍隊協(xié)助拍攝電影片軍事預(yù)算審批。

11.取消廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批。

12.取消中外合作攝制電影片所需進(jìn)口設(shè)備、器材、膠片、道具審批。

13.取消電影洗印單位接受委托洗印加工境外電影底片、樣片和電影片拷貝審批，同時強化政策導(dǎo)向和管理措施。

14.取消一般題材電影劇本審查，實行梗概公示。

15.取消出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定職責(zé)，工作由相關(guān)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。

16.取消圖書出版單位等級評估職責(zé)，工作由中國出版協(xié)會承擔(dān)。

17.取消報紙、期刊綜合質(zhì)量評估職責(zé)，工作分別由中國報業(yè)協(xié)會和中國期刊協(xié)會承擔(dān)。

18.取消涉外著作權(quán)登記服務(wù)職責(zé)，工作由中國版權(quán)保護(hù)中心承擔(dān)。

19.取消調(diào)控書號總量的職責(zé)。創(chuàng)新書號管理方式，規(guī)范書號使用，遏制違規(guī)行為。

20.取消管理廣播劇的職責(zé)。

21.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。

（二）下放的職責(zé)。

1.將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

2.將音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位變更業(yè)務(wù)范圍或兼并、合并、分立審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

3.將地方對等交流互辦單一國家電影展映活動審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

4.將國外人員參與制作的國產(chǎn)電視劇審查職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

5.將地市級、縣級廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

6.將設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

7.將只讀類光盤設(shè)備投產(chǎn)驗收工作職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。

8.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。

（三）加強的職責(zé)。

1.加強組織推進(jìn)新聞出版廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)新聞出版廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展。

2.加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置新聞出版廣播影視資源，加強業(yè)態(tài)整合，促進(jìn)綜合集成發(fā)展。

3.加強推進(jìn)新聞出版廣播影視領(lǐng)域體制機制改革。

4.加強對數(shù)字出版以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動協(xié)調(diào)其健康發(fā)展。

5.加強著作權(quán)保護(hù)管理、公共服務(wù)和國際應(yīng)對，加大反侵權(quán)盜版工作力度。

6.加強新聞出版廣播影視國際傳播能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。

7.加強管理理念和方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

二、主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策，把握正確的輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向。

（二）負(fù)責(zé)起草新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施和監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)制定新聞出版廣播影視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施重大公益工程和公益活動，扶助老少邊窮地區(qū)新聞出版廣播影視建設(shè)和發(fā)展。負(fù)責(zé)制定國家古籍整理出版規(guī)劃并組織實施。

（四）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，推進(jìn)新聞出版廣播影視領(lǐng)域的體制機制改革。依法負(fù)責(zé)新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，實施依法設(shè)定的行政許可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)對市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，組織查處重大違法違規(guī)行為。指導(dǎo)監(jiān)管廣播電視廣告播放。負(fù)責(zé)全國新聞記者證的監(jiān)制管理。

（六）負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)出版和開辦手機書刊、手機文學(xué)業(yè)務(wù)等數(shù)字出版內(nèi)容和活動進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、公共視聽載體播放的廣播影視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管，審查其內(nèi)容和質(zhì)量。

（七）負(fù)責(zé)推進(jìn)新聞出版廣播影視與科技融合，依法擬訂新聞出版廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。

（八）負(fù)責(zé)印刷業(yè)的監(jiān)督管理。

（九）負(fù)責(zé)出版物的進(jìn)口管理和廣播影視節(jié)目的進(jìn)口、收錄管理，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視領(lǐng)域“走出去”工作。負(fù)責(zé)新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理領(lǐng)域?qū)ν饧皩Ω郯呐_的交流與合作。

（十）負(fù)責(zé)著作權(quán)管理和公共服務(wù)，組織查處有重大影響和涉外的著作權(quán)侵權(quán)盜版案件，負(fù)責(zé)處理涉外著作權(quán)關(guān)系和有關(guān)著作權(quán)國際條約應(yīng)對事務(wù)。

（十一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國“掃黃打非”工作，組織查處大案要案，承擔(dān)全國“掃黃打非”工作小組日常工作。

（十二）領(lǐng)導(dǎo)中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺，對其宣傳、發(fā)展、傳輸覆蓋等重大事項進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

（十三）承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家新聞出版廣電總局設(shè)22個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公廳。

負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、應(yīng)急值班、機要、檔案、督查等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)公開、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、建議提案辦理和機關(guān)財務(wù)等工作，指導(dǎo)機關(guān)后勤服務(wù)管理和政務(wù)信息化工作。

（二）政策法制司。

研究新聞出版廣播影視管理重大政策。組織起草新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核工作。承擔(dān)重大行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、涉外法律事務(wù)等工作。

（三）規(guī)劃發(fā)展司（改革辦公室）。

擬訂新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和調(diào)控目標(biāo)并組織實施，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究擬訂新聞出版廣播影視領(lǐng)域重大改革措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)體制機制改革工作。依法承擔(dān)新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。

（四）公共服務(wù)司。

擬訂新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)政策和保障標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。組織實施重大公益工程，對老少邊窮地區(qū)進(jìn)行扶助，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）綜合業(yè)務(wù)司。

指導(dǎo)行政審批制度改革，組織、協(xié)調(diào)行政審批工作。擬訂行政許可的實施辦法，承辦相關(guān)行政許可事項。

（六）宣傳司。

承擔(dān)廣播電視宣傳和播出的指導(dǎo)、監(jiān)管工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大廣播電視活動。指導(dǎo)、監(jiān)管理論文獻(xiàn)片、紀(jì)錄片、電視動畫片的制作和播出。具體指導(dǎo)中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺的重大宣傳工作。

（七）新聞報刊司。

承擔(dān)報紙（報社）和期刊（刊社）出版活動，國內(nèi)報刊社、通訊社分支機構(gòu)和記者站的監(jiān)督管理工作。組織對報紙、期刊內(nèi)容的審讀和輿情分析工作。承擔(dān)全國新聞單位記者證的監(jiān)制審核、發(fā)放、備案和管理工作。組織查處重大新聞違法活動。

（八）電影局。

承擔(dān)電影制片、發(fā)行、放映單位和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作，組織對電影內(nèi)容進(jìn)行審查。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大電影活動。指導(dǎo)電影檔案管理、技術(shù)研發(fā)和電影專項資金管理。承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項。

（九）出版管理司（古籍整理出版規(guī)劃辦公室）。

承擔(dān)圖書、音像、電子出版單位和出版活動的監(jiān)督管理工作，組織對圖書、音像制品、電子出版物內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。組織指導(dǎo)涉及黨和國家重要文件文獻(xiàn)、教科書的出版工作，組織實施全民閱讀推廣活動。承擔(dān)國家古籍整理出版規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)書號、版號管理工作。

（十）電視劇司。

承擔(dān)電視劇制作的指導(dǎo)、監(jiān)管工作，組織對國產(chǎn)電視劇、引進(jìn)電視劇和對外合拍電視劇（含動畫片）的內(nèi)容進(jìn)行審查。指導(dǎo)、調(diào)控電視劇的播出。

（十一）印刷發(fā)行司。

承擔(dān)印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行單位和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作，組織查處、糾正重大違法違規(guī)行為。組織指導(dǎo)黨和國家重要文件文獻(xiàn)、教科書的印制發(fā)行工作。指導(dǎo)內(nèi)部資料性出版物的印刷管理工作。推動印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新興印刷業(yè)發(fā)展。

（十二）傳媒機構(gòu)管理司。

承擔(dān)廣播電視播出機構(gòu)和業(yè)務(wù)、廣播電視節(jié)目制作機構(gòu)、廣播電視節(jié)目傳送、有線電視付費頻道、移動電視業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)和監(jiān)督管理廣播電視廣告播放。

（十三）數(shù)字出版司。

承擔(dān)數(shù)字出版內(nèi)容和活動的監(jiān)督管理工作，對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)書刊和開辦手機書刊、手機文學(xué)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司。

承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。

（十五）反非法和違禁出版物司（全國“掃黃打非”工作辦公室）。

擬訂“掃黃打非”方針政策和行動方案并組織實施，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國“掃黃打非”工作，組織查處非法和違禁出版?zhèn)鞑セ顒拥拇蟀敢�案。承�?dān)全國“掃黃打非”工作小組日常工作。

（十六）版權(quán)管理司。

擬訂國家版權(quán)戰(zhàn)略綱要和著作權(quán)保護(hù)管理使用的政策措施并組織實施，承擔(dān)國家享有著作權(quán)作品的管理和使用工作，對作品的著作權(quán)登記和法定許可使用進(jìn)行管理。承擔(dān)著作權(quán)涉外條約有關(guān)事宜，處理涉外及港澳臺的著作權(quán)關(guān)系。組織查處著作權(quán)領(lǐng)域重大及涉外違法違規(guī)行為。組織推進(jìn)軟件正版化工作。

（十七）進(jìn)口管理司。

承擔(dān)出版物、廣播電視節(jié)目的進(jìn)口管理。依法管理境外新聞出版廣播影視機構(gòu)在華設(shè)立辦事機構(gòu)。對境外廣播電視節(jié)目的引進(jìn)、播出和中外廣播電視節(jié)目合作的制作、播出，以及衛(wèi)星電視接收設(shè)施、境外衛(wèi)星電視節(jié)目的落地和接收進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）科技司。

擬訂新聞出版及印刷業(yè)、廣播影視及視聽類新媒體科技發(fā)展規(guī)劃、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。擬訂廣播影視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)的規(guī)劃，推進(jìn)三網(wǎng)融合。承擔(dān)廣播影視安全播出的監(jiān)督管理和技術(shù)保障工作，承擔(dān)廣播影視質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)測和計量檢測工作。

（十九）財務(wù)司。

承擔(dān)機關(guān)和直屬單位財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目、政府采購及內(nèi)部審計工作。

（二十）國際合作司（港澳臺辦公室）。

組織開展新聞出版廣播影視和著作權(quán)的對外及港澳臺交流與合作。協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視“走出去”工作。承擔(dān)國際文化協(xié)定中有關(guān)項目的執(zhí)行工作。

（二十一）人事司。

承擔(dān)新聞出版廣播影視行業(yè)隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。承擔(dān)機關(guān)和直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、勞動工資等工作。

（二十二）保衛(wèi)司。

擬訂新聞出版廣播影視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預(yù)案并組織實施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。指導(dǎo)、管理機關(guān)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺等重點單位和核心機密、要害部位的安全保衛(wèi)工作。

機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局。負(fù)責(zé)機關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

四、人員編制

國家新聞出版廣電總局機關(guān)行政編制為508名（含兩委人員編制11名、援派機動編制5名、離退休干部工作人員編制39名）。其中：局長（兼國家版權(quán)局局長）1名、副局長4名、國家版權(quán)局專職副局長1名（副部長級）；司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)77名（含總工程師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名）。

五、其他事項

（一）國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子，在著作權(quán)管理上，以國家版權(quán)局名義行使職權(quán)。

（二）關(guān)于動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，與文化部的職責(zé)分工維持不變。

（三）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

六、附則