馮皓

　　因受賄、巨額財產來源不明，中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)河南分公司原董事長李長軒日前一審被判無期徒刑。而中儲糧河南分公司在糧食儲運過程中的內幕與黑洞也被逐步揭開。

　　“如果不是李長軒被抓，我現在何至于這么慘。”來自中儲糧安陽直屬庫滑縣趙營庫點(下稱“趙營庫點”)的張順邦“抱怨”說。

　　趙營庫點雖然掛在中儲糧名下，實際上卻是張順邦和幾個朋友共同投資的民營糧庫。2010年前后，張順邦經人介紹，與李長軒的親戚張東杰搭上關系。

　　“成也蕭何敗也蕭何”，張順邦的生意因李長軒之興而興，又因李長軒的鋃鐺入獄而背上了沉重債務。如今，趙營庫點正走向倒閉的邊緣。

　　《第一財經日報》記者采訪發現，張順邦及其趙營庫點的興衰沉浮背后，是中儲糧河南分公司長期存在的管理漏洞與違法亂紀現象。

　　眼紅利益建糧庫

　　成立于1999年的中儲糧河南分公司，前身為中儲糧鄭州分公司，負責中儲糧河南區域的所有糧食收儲工作。時任河南省糧食局巡視員的李長軒，成為該公司首任總經理，后擔任董事長，任期長達12年，直到2011年12月被中紀委“雙規”。

　　據新華社報道，李長軒案于今年6月底由鶴壁市中級人民法院一審審結。長達57頁的判決書顯示，李長軒等人一方面與部分個體糧商、面粉生產企業等相互勾結，通過“轉圈糧”、“空轉糧”牟取不當利益。另一方面還幫助部分企業通過延長糧食儲存時間、晚提交拍賣等辦法，賺取國家的糧食保管費。

　　中儲糧河南分公司的一位負責人在接受本報記者采訪時承認，雖然中央于2006年將中儲糧河南分公司確定為河南省的唯一收購主體，但由于當時的中儲糧河南分公司直屬糧庫倉容有限，一些民營企業發現其中的利益門道后，一邊迅速自建糧庫，一邊四處托人，通過與李長軒等時任中儲糧河南分公司高層建立關系，拿到托市收購資格。

　　這位負責人說，在2006年以前，中儲糧河南分公司內部雖然也存在一些問題，但尚不嚴重。2006年以后，隨著中央的糧食托市收購政策啟動，巨大的利益與操作空間，使得中儲糧河南分公司開始陷入內外部混亂的境地，再加上民營企業跟當時一些高層領導相互勾結，讓這種混亂一發不可收拾。

　　李長軒案件的卷宗顯示，為能夠納入“收儲企業名單”，賺取國家補貼和糧食保管費，很多企業和糧商紛紛向李長軒這位手中握有重權的“掌門人”公關，執行小麥托市收購的糧庫庫點增加到3500多個。

　　在進入糧食收儲領域前，先后辦過磚瓦廠、玉石廠等的張順邦，發現一些民營企業的錢“掙”得比自己輕松得多。這些從事糧食托市收購的企業，只需要建設一個糧庫，再四處托人跟中儲糧河南分公司的一些高層領導吃喝幾回，就能在當地搞到一個糧食的托市收購資格。

　　“收糧食不需要自己掏錢，把糧食存到自己糧庫，國家還給撥錢。到哪兒找這么好的生意？”張順邦立即籌資300多萬元，與朋友合建了一個倉容量為2萬噸的糧庫(即趙營庫點)。

　　托關系獲得托市收購資格

　　中儲糧河南分公司上述負責人說，按照當時的托市收購政策，為了避免糧食收購過程中一些收購企業因為沒錢會向農民打白條，中儲糧會提前根據這些企業的預計收購量，向后者提前撥付一大筆款項，用于支出農民的糧款，這些款項是由中儲糧向農發行申請的政策性貸款。

　　之后，待這些糧食進入民營糧庫后，中儲糧河南分公司不僅持續向后者支付30元/噸·年的糧食保管費，還會在糧食出庫時，再次按照30元/噸的價格，向后者支付出庫費。

　　這意味著，這些民營糧庫僅需在付出寥寥的糧食保管成本后，便可至少獲得約55元/噸的利潤。

　　掙錢輕松，名額有限，能否順利拿到糧食托市收購資格，便成為關鍵。

　　很長時期內，張順邦的糧庫因手續不全，又沒有中儲糧河南分公司的上層關系，一直沒取得托市收購資格。按照有關規定，一個民營糧庫取得收購資格的前提是，具備一般法人資格，取得糧食收購許可證，開設有農發行賬戶。2010年，張順邦四處托人，找到張東杰，與之合作，經他牽線，缺乏相關手續的張順邦終于取得托市收購資格，對外以中儲糧河南分公司直屬糧庫的身份收購糧食。

　　合作人卷款逃跑

　　進入了中儲糧內部運作系統的張順邦，逐漸發現這個系統內部存在的種種漏洞。

　　張順邦發現，像自己這樣，沒有任何手續卻能取得托市收購資格的民營糧庫，多達幾十家，而且，對外都是以中儲糧河南分公司直屬糧庫的名義，這不僅造成了內部的管理混亂，還造成了收購資金的去向不明。

　　張順邦說，當時，中儲糧河南分公司的托市收購資金撥付，是根據民營企業自發上報的預計收購量確定的。譬如，一個民營糧庫上報的預計收購量為1萬噸，中儲糧河南分公司就會向后者撥付2000萬元左右的收購資金，而實際上，這個民營糧庫的收購量僅有1000噸，這意味著，高達1800萬元的收購資金并沒有用于糧食的托市收購，有可能被該糧庫挪作他用，甚至包括對外放高利貸。

　　更嚴重的是，類似張順邦這樣的掛靠在中儲糧河南分公司名下的民營糧庫，收購資金是直接由中儲糧河南分公司財務部門開出的現金支票，這些民營糧庫將現金取出后，到底有多少用于糧食收購，又有多少被挪作他用，就存在了很大漏洞。

　　張順邦說，剛開始跟李長軒的親戚合作時，由于膽子不夠大，僅向中儲糧河南分公司申請了2000噸的收購資金，即便如此，也有400萬元，其中的不少資金，都被李長軒的親戚挪作他用，本該在賣出糧食后拿到現金的農民，最終拿到的卻是一張白條。

　　張順邦稱，于2011年11月攜款潛逃的中儲糧周口直屬庫主任喬建軍，之所以能卷走大量資金，很大部分便是賴于此。

　　張順邦說，在向農民打白條這件事上，他從一開始就不贊成，因有求于李長軒，當張東杰將收購資金挪作他用時，張順邦雖然心里不滿，也沒敢提出反對意見。

　　孰料，正是這樣的疏忽，張順邦和自己的趙營庫點被推向了破產的邊緣。

　　2011年底，李長軒突然被抓，張東杰頓時驚恐，隨后銷聲匿跡，本該支付給農民的糧食收購款，又已被挪作他用。無錢向農民支付現金的張順邦，不得不面臨討債者輪番上門的窘境。

　　這些討債者多為當時向趙營庫點售糧的農民，最大的一筆款項高達12萬。當這些農民發現自己難以要回糧食款時，開始憤怒地將拖拉機開入趙營庫點，將已經售出的糧食重新拉回家中。

　　此時，中儲糧河南分公司也發現了問題的嚴重性，在與張順邦協商后，將趙營庫點的糧食分批拉入中儲糧直屬庫滑縣庫點。

　　直到此時，張順邦才醒悟，當年自己投資300多萬元建成的這個糧庫，建成3年來，不僅沒有獲得一分錢收入，還因請客、托關系，搭進去幾十萬元。

　　走向破產邊緣

　　隨后，張順邦開始跟中儲糧河南分公司交涉，希望后者能向其支付包括糧食保管費、出庫費在內的共計70萬元費用，但此要求被中儲糧河南分公司拒絕。

　 在由中儲糧河南分公司提供的名為《關于張順邦信訪件反映問題的調查報告》中，該公司稱，中儲糧河南分公司確實沒有向張順邦支付部分出庫費，原因是張順邦違反了國家的政策性糧食管理規定，擅自盜賣了其中的部分政策性糧食。

　　張順邦拒絕承認自己曾盜賣糧食，并向本報記者出示了一張名為《中央儲備糧油發貨明細表》，顯示2012年11月中儲糧曾將幾十噸糧食由趙營庫點運向滑縣庫點。但對于剩余1000多噸糧食的流向，張順邦未能出具相關證據。

　　中儲糧河南分公司上述負責人則向本報記者解釋，由于中儲糧已經把相應的托市收購款項提前支付給趙營庫點，因此，最終造成的損失不應由公司來承擔。

　　“都是以前的管理混亂鬧的，河南經過這個案件，受教育太大了，太慘痛了。”這位負責人說，鑒于以往跟部分民營糧庫合作的慘痛教訓，現在，中儲糧河南分公司已基本將所有民營糧庫剔除出托市收購資格，但由此造成的負面影響則是，不少農民反映，現在賣糧食沒以前方便了，有時候為了把糧食賣給中儲糧，得自己開拖拉機多跑幾十公里。