“來自中國的投資移民就像是上帝送來的禮物。”紐約布魯克林區(qū)一位房地產(chǎn)開發(fā)商安德魯（Andrew）告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。單單在布魯克林海軍造船廠(Navy Yard)的開發(fā)工程上，他就從中國人參與的海外投資移民項(xiàng)目(EB5) 中籌得6000萬美元的投資款。
正如安德魯所說，這些美國的房地產(chǎn)開發(fā)商都愛來自中國和其他國家的投資移民，也支持聯(lián)邦政府通過投資移民項(xiàng)目(EB5)給這些投資移民發(fā)放美國綠卡。
人人都愛EB5
喜歡EB5的還有美國的政治家們。紐約州參議員舒默(Chuck Schumer)雖然一再以人民幣匯率問題指責(zé)中國，但在通過EB5項(xiàng)目給中國投資移民綠卡的問題上，他一直是堅(jiān)定的支持者，并曾經(jīng)公開把EB5比作是免費(fèi)給納稅人的禮物。
正在火熱競選弗吉尼亞州長的民主黨候選人麥考里夫(Terry McAuliffe)也是EB5項(xiàng)目的公開支持者。除了之前在電信領(lǐng)域的投資之外，麥考里夫?qū)σ患医芯G色科技（GreenTech)的電動汽車企業(yè)大筆投入。綠色科技本應(yīng)在弗吉尼亞州建廠，但是拿麥考里夫的話說，他們最終選擇在密西西比州建廠，因?yàn)樵撝萁o新能源行業(yè)的補(bǔ)貼更加“給力”。還有一個他沒有說明的原因就是，弗吉尼亞州的官員們當(dāng)時并不相信麥考里夫所提到的，可以通過EB5籌措來的資金在弗吉尼亞州建立一個移民區(qū)域中心(regional center)，以此來對綠色科技增加投資。
綠色科技計(jì)劃走出海外特別是走到中國去，用EB5項(xiàng)目吸引投資。密西西比州的發(fā)展部官員對那些美國國內(nèi)反對“以美元換簽證”項(xiàng)目的想法不屑一顧，“我真想不通為什么有些人把這個看成是簽證甩賣，還有那些無中生有的關(guān)于其影響國家安全的質(zhì)疑。”他說。
想通過從海外投資移民身上“吸金”的商人、政治家也不只有麥考里夫。民主黨知名“錢袋子”、一直大手筆捐款的開發(fā)商拉特納(Bruce Ratner)通過政府補(bǔ)貼資金將布魯克林的一個區(qū)域開發(fā)改造成了一個NBA體育場和一個購物中心。根據(jù)《紐約時報(bào)》報(bào)道，其中修建體育場的資金就是從投資移民項(xiàng)目中獲得的，總計(jì)2.28億美元。
如果同政治有關(guān)的商人還對從EB5項(xiàng)目中籌得的數(shù)目有所保留的話，那些專門從事吸引海外投資移民項(xiàng)目的人對EB5的巨大潛力則毫不掩飾。紐約州房地產(chǎn)律師奧爾森(Georege Olsen)正在致力于通過EB5項(xiàng)目為布魯克林區(qū)大西洋場項(xiàng)目(Atlantic Yards)籌措2.28億美元的資金， “之前你還要費(fèi)盡口舌去向別人解釋確實(shí)有這樣的項(xiàng)目”，奧爾森說，但是現(xiàn)在，有些美國本地的商業(yè)已經(jīng)對EB5項(xiàng)目提供資本的能力有了實(shí)際的期待和信心。目前，兩項(xiàng)在曼哈頓的房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃通過EB5項(xiàng)目籌措這些項(xiàng)目所需的2.28億美元。
能給美國帶來年均40億美元
奧巴馬政府新成立的就業(yè)與競爭力委員會指出，按整體估計(jì)，EB5預(yù)計(jì)可以每年為美國帶來40億美元的投資和創(chuàng)造4萬個新工作機(jī)會。
美國國土安全部的數(shù)據(jù)顯示，EB52002年開始當(dāng)年為142名外國公民提供美國永久居留權(quán)，也就是綠卡。一路走來，到2007年批準(zhǔn)的申請者數(shù)目增加到806名，到2011年增加到3463人，2012年這個數(shù)字增加到7641人，而其中的80％左右的簽證都發(fā)給了中國公民。
美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)在2010年對295名通過EB5項(xiàng)目獲得綠卡的外國公民所做的調(diào)查顯示，房地產(chǎn)投資是這些投資者的首選投資領(lǐng)域，而加州是投資者首選的投資地。獲得EB5綠卡的人來自全球30多個國家和地區(qū)，獲得數(shù)目最多的前三名來自中國大陸、韓國和中國臺灣地區(qū)。
而通過EB5拿到綠卡的中國投資者也有不錯的投資回報(bào)，在一些成功的投資項(xiàng)目中獲得不錯的收益，這些項(xiàng)目包括布魯克林海軍造船廠的一個工業(yè)園、馬里蘭州安娜蘭多(Anne Arundel )的一個賭場，甚至包括買下處于困境中的俄亥俄州托萊多的一個區(qū)。因?yàn)閬碜灾袊腅B5申請過多，2012年美國決定在上海開設(shè)代表處處理受理有關(guān)EB5申請的咨詢。
投資項(xiàng)目回報(bào)存在風(fēng)險(xiǎn)
管理和審批EB5的是美國公民和移民服務(wù)局，其下屬的230個區(qū)域中心提供為投資者和投資項(xiàng)目牽線搭橋的服務(wù)。
從2012年開始，美國國內(nèi)這些區(qū)域中心的數(shù)目翻了一倍，但是EB5的項(xiàng)目質(zhì)量卻因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識而縮水。也就是說，如果目前有一個EB5申請者提出投資申請，這些區(qū)域中心并不一定就能找到與這位申請者尋找的投資意愿完全匹配的項(xiàng)目，這個時候可能就會找一個類似的投資項(xiàng)目把這位投資者的申請歸入審核程序，而并沒有專業(yè)的人士或團(tuán)隊(duì)對這筆海外投資的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)做一個全面的評估。另外，有的時候區(qū)域中心也缺乏判定一位申請者是否真的有意投資一些項(xiàng)目，還是單純地只是為了拿到綠卡。
目前，在中國有一定數(shù)目的有關(guān)美國海外投資移民的咨詢和中介機(jī)構(gòu)，也有少量的美資咨詢機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這些已經(jīng)打入中國市場的美國咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)比只在美國本土辦公的咨詢機(jī)構(gòu)有了相當(dāng)?shù)牡赜騼?yōu)勢。但是，很多美資機(jī)構(gòu)反映有些中國辦理投資移民的咨詢機(jī)構(gòu)為了收取服務(wù)費(fèi)什么都敢說，不僅誤導(dǎo)投資移民對EB5政策的理解，還會影響正式的申請。
美國中小城市摩拳擦掌
大多數(shù)有關(guān)EB5的投資項(xiàng)目和資金都集中在紐約、加州和佛羅里達(dá)等中國和其他外國公民熟知的美國大城市。很多美國中小城市在親眼目睹EB5籌款的巨大潛力時也都摩拳擦掌，希望所在州能在相關(guān)項(xiàng)目上吸引來自海外特別是來自中國的投資。
“在中國，關(guān)系兩個字特別重要。”得克薩斯州的一家專門以開發(fā)中國投資市場的咨詢公司的顧問默米斯(Jared Mermis)說，“我們覺得，得克薩斯州在EB5上沒有得到我們應(yīng)得的那一份來自中國的投資。”他說，“如果得州拿到自己那一份的話，從EB5項(xiàng)目中籌得50億到100億美元的資本是很有可能的，同時會每年創(chuàng)造5萬到10萬個工作。”但是，要讓得州相關(guān)城市相關(guān)區(qū)域項(xiàng)目真正用上EB5的投資資金還有一些步驟要走。
目前，EB5每隔3年要經(jīng)過國會的重新批準(zhǔn)才可以繼續(xù)生效，有國會的多位議員提議將EB5定為永久性的項(xiàng)目持續(xù)開展，并提議增加每年EB5的批準(zhǔn)名額。
“EB5是移民法案中少數(shù)獲得兩黨支持的一個項(xiàng)目，最重要的就是因?yàn)樗軇?chuàng)造就業(yè)機(jī)會。” 默米斯說。
