長沙規(guī)劃局“小官”巨貪6000萬

記者 丁文杰 陳文廣 長沙報道

　　長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵，人稱“六多局長”，錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多。他13年受賄6000多萬元，任規(guī)劃局副局長的近10年間日均進(jìn)賬2萬余元，包括四棟別墅在內(nèi)的16套房產(chǎn)遍布長沙和北京，坐擁上億家財。這一副處級別干部斂財數(shù)千萬的案件被查辦后，再次引起人們對規(guī)劃領(lǐng)域腐敗的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　“小官”受賄清單

　　“這個干部級別不高，但權(quán)力和犯罪金額都很大�！眳⑴c偵辦顧湘陵案的湖南省衡陽市檢察院反貪局副局長劉建成說。據(jù)他測算，顧湘陵從當(dāng)上規(guī)劃局副局長到調(diào)離的近10年間大肆斂財，平均每天進(jìn)賬2萬余元。

　　現(xiàn)年49歲的顧湘陵，在2011年7月被“雙規(guī)”時為長沙市市政局局長。此前，1998年到2010年先后擔(dān)任長沙市規(guī)劃局局長助理、副局長。經(jīng)查明，顧湘陵在此期間受賄1688萬余元，另有來源不明巨額財產(chǎn)4700萬元，犯罪總金額達(dá)6388萬余元。

　　衡陽市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財產(chǎn)折合人民幣高達(dá)1.15億元，共有16套房產(chǎn)遍布長沙和北京，其中，北京一套別墅，長沙三套別墅。

　　權(quán)力的尋租和變現(xiàn)，使顧湘陵的財富急劇增長。記者從檢察院提供的《顧湘陵受賄一覽表》上看到，各開發(fā)商以現(xiàn)金、干股、手表、金條、購房折扣等多種方式向顧湘陵行賄次數(shù)多達(dá)300多次，有開發(fā)商多次行賄，總金額甚至高達(dá)數(shù)百萬元。

　　據(jù)顧湘陵自己交待，來源不明的財產(chǎn)中，絕大部分是各個開發(fā)商借請客為幌子，在觥籌交錯中以“誤餐費(fèi)”的名義送的。顧湘陵說，“酒桌上大家都收，自己如果不收，就顯得另類了�！庇袝r，他一天要趕赴3、4個飯局，每個飯局都有“誤餐”補(bǔ)貼。

　　辦案人員介紹，顧湘陵受賄方式花樣繁多。他多次被邀請到新馬泰、內(nèi)蒙古、南美、美國等地旅游；到昆明、珠海、桂林等地打高爾夫球，甚至高爾夫教練費(fèi)都由他人繳納；以他人名義簽單在長沙星級賓館消費(fèi)；購買遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格的商品房、商鋪；開發(fā)商為其搭建、裝修家庭住房等。

　　2005年，為逃避計劃生育，顧湘陵的妻子去新西蘭誕下第二個孩子，之后一年多，她帶著孩子住在北京。經(jīng)查明，其妻子先后用雙方父母、司機(jī)、保姆、親戚等七八個人的名字在銀行開戶，還在香港匯豐銀行開戶存錢。

　　開發(fā)商“高參”

　　與其他規(guī)劃領(lǐng)域的腐敗“路徑圖”一樣，顧湘陵也是利用其所掌握的城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的審批權(quán)、決定權(quán)、處分權(quán)的職務(wù)之便，為他人謀取利益，進(jìn)而收受賄賂。在權(quán)錢交易中，顧湘陵還經(jīng)常扮演起開發(fā)商“高參”的角色。

　　根據(jù)判決書顯示，長沙有86個樓盤，因開發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高、樓間距縮小等變化。

　　據(jù)悉，顧湘陵是碩士研究生畢業(yè)，又是注冊規(guī)劃師，多年來主管核心業(yè)務(wù)。用他自己的話說，“在技術(shù)方面，我有權(quán)威性，只要我提議變更設(shè)計，開會基本都能通過。”

　　2006年，長沙桂花路一處樓盤開建，容積率規(guī)定為3.5，在顧湘陵的“幫助”下竟提高到5.0。

　　第一步，顧湘陵同意在10%的幅度內(nèi)給予調(diào)整，開發(fā)商按容積率3.84設(shè)計方案。方案上報規(guī)劃局，顧湘陵組織召開專家評審會，專家提出若減少商業(yè)面積，作為補(bǔ)償可將容積率調(diào)到4.5。

　　第二步，顧湘陵讓開發(fā)商先按容積率5.0開建，同時讓開發(fā)商先打了3.84的方案讓政府通過，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。隨后再打一次報告，讓市政府同意容積率調(diào)高至5.0的方案，萬一不同意再通過處罰補(bǔ)辦的方式來處理。最終市政府同意了，顧湘陵據(jù)此履行規(guī)劃審查簽報手續(xù)，簽字通過。

　　2005年，長沙馬王堆路一處小區(qū)三期工程開建。規(guī)劃局審查該項目報建圖時發(fā)現(xiàn)，其外部日照、內(nèi)部日照均存在嚴(yán)重問題。顧湘陵對設(shè)計方案給予技術(shù)指導(dǎo)，基本解決了外部日照問題，但內(nèi)部日照仍有多棟不能滿足要求。在此情況下，他批示按歷史遺留問題處理，在開發(fā)商承諾告知業(yè)主后，順利通過方案審查。

　　該項目建設(shè)期間，有賴于顧湘陵的幫助，開發(fā)商將部分商業(yè)樓層由2層變成3層，部分樓棟之間的商鋪進(jìn)深由10米調(diào)整為35.8米，變相增加了商業(yè)面積。

　　2003年，長沙瀏陽河風(fēng)光帶附近一個正在修建的別墅小區(qū)，因占用公共綠地修建高爾夫球練習(xí)場，被規(guī)劃部門查處。開發(fā)商找到顧湘陵，通過他的協(xié)調(diào)，這個練習(xí)場在未辦理任何手續(xù)也未被處罰的情況下順利建成。顧湘陵后來和親戚在那里買下兩套別墅。

　　貪吏“合伙人”

　　作為一個副處級干部，顧湘陵收受賄賂時間之長、次數(shù)之多、數(shù)額之大，令人嘆為觀止。長期的利益交換，使得行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，他們中有夫妻關(guān)系、親兄弟關(guān)系、表兄弟關(guān)系、合伙人關(guān)系、同事關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系等等。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)梳理，顧湘陵案主要特點(diǎn)有：

　　一是受賄數(shù)額巨大、作案時間長、次數(shù)頻繁、固定行賄人數(shù)多。

　　顧湘陵從1998年12月至2010年8月?lián)�任長沙市規(guī)劃管理局局長助理、副局長的13年間，利用職權(quán)收受賄賂，為他人謀取利益從未間斷。顧湘陵采取各種辦法插手“操辦”的房產(chǎn)項目遍布長沙城區(qū)東西南北，有近百個之多。經(jīng)查實的就有344次單獨(dú)或伙同他人收受49人賄賂，折合人民幣共計2146萬余元，此外，還有不同國家的外幣、金條、手表、購物卡、低價購房等，不一而足。

　　在顧湘陵的行賄人名單上，很多都是“老客戶”。根據(jù)統(tǒng)計，在顧湘陵單獨(dú)收受賄賂的44人中，行、受賄雙方保持非法權(quán)錢交易時間長達(dá)5年至10年的21人，占48%，10年以上的13人，占30%。

　　二是以世風(fēng)人情為幌子，行賄、受賄方式隱秘性強(qiáng)、行為錯綜復(fù)雜。

　　顧湘陵案件中，很多人以拜年、探病、過壽等名義送錢，看上去好像是人情往來，不易察覺。比如，2006年7月，顧湘陵住院期間，先后有6人去醫(yī)院，以探病為名累計行賄美元2萬元、人民幣3萬元。2005年，顧湘陵女兒到新西蘭讀書，有人以祝賀為名行賄1萬元。2005年，顧湘陵母親70大壽，有人以賀壽為名為其支付壽宴費(fèi)用共計1.9萬元。

　　三是編織利害關(guān)系網(wǎng)，行、受賄雙方結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體。

　　比如，顧湘陵的妻子吳利君從事設(shè)計業(yè)務(wù)，顧湘陵便利用他的隱性權(quán)力為其妻作業(yè)務(wù)介紹，從而獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)起訴書，大多數(shù)時候，是開發(fā)商得知吳利君做設(shè)計后，“主動”請她幫忙設(shè)計，有時則是顧湘陵帶吳利君一起參加某個飯局，席間他向開發(fā)商介紹，他妻子是搞設(shè)計的。