南都訊 記者劉佳發自北京 國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，部署改革鐵路投融資體制，全面開放鐵路建設市場，加快中西部和貧困地區鐵路建設。曾參與制定鐵路發展相關政策的國家發改委專家昨日表示，在鐵路運輸虧損較大的背景下，要完成“十二五”規劃的目標投資和建設任務，必須逐步緩慢提高運價。

　　據媒體報道，國家發改委在會議上提出，適當加快“十二五”鐵路建設進度，尤其是加大中西部地區和經濟欠發達地區鐵路建設力度，力爭“十二五”完成固定資產投資3.3萬億元，可比原定目標增加0 .5萬億元；“十二五”末全國鐵路運營里程可達到12.3萬公里，比原定目前增加0 .3萬公里；力爭超額完成2013年投資計劃。還提出了加強中西部及經濟欠發達地區鐵路建設，盤活鐵路用地資源、地上地下同時運行等舉措。

　　國家發改委綜合運輸研究所資深研究員、原所長董焰曾經參與鐵路發展相關政策的制定，他認為，中西部地區自身籌措資金的能力有限，而鐵路造價較高，靠中西部自身出資，建設鐵路較為困難。“地方和中央應該兩條腿走路。”董焰認為，在中西部鐵路建設方面，理想的狀況是中央貢獻資金，地方協助征地，以資金置換建設用地。

　　“虧損的主要問題在于，國家對鐵路運輸價格完全管控，不能按照市場經濟規律進行。”董焰說，根據實際運行的需要費用計算，鐵路的運價是偏低的，這一點十分清楚。而建設任務重，債務負擔及運營虧損較大更為其發展雪上加霜，解決此問題，則必須“逐步緩慢提高運價”。

　　董焰說，要改變“政府定價”的政策，由鐵路運輸企業自主確定價格。政府要做的是起到監管作用，維持一個長久、公平、合理，且與經濟形勢、百姓收入水平相當的價格體系，而非插手管制。不過，董焰也提到，鐵路客運價格不能一步到位，以此減小對社會及個體的影響。

　　對于鐵路運價的上浮空間，西南通大學交通運輸學院副院長帥斌曾分析認為，參照美國的公路和鐵路的比價關系，即美國的公路對鐵路的比價關系是2.75倍，而中國當前是5倍，如此計算，中國鐵路的名義價格還有40%的漲價空間。