浙江省嘉興市南湖區(qū)最近叫停了兩個(gè)去年底通過(guò)審批的“業(yè)務(wù)用房”項(xiàng)目。南湖區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，被暫停審批的一個(gè)是區(qū)公安分局巡特警大隊(duì)訓(xùn)練基地新建和拘留遷建項(xiàng)目，一個(gè)是區(qū)檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)都是以“業(yè)務(wù)用房”名義通過(guò)審批。此次清查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)項(xiàng)目都含有一部分辦公場(chǎng)所，不符合國(guó)家相關(guān)要求。
今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)公眾“約法三章”，承諾“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”；5月，國(guó)務(wù)院下令徹查中央或地方政府是否動(dòng)用公款修建了鋪張浪費(fèi)的樓堂館所；7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建樓堂館所，已批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建，并且要求全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“超標(biāo)”辦公用房。短短4個(gè)多月時(shí)間，中央已三度發(fā)出樓堂館所“禁建令”。
《瞭望》新聞周刊記者近期在全國(guó)多地采訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著中央嚴(yán)查全國(guó)樓堂館所建設(shè)情況，各地明目張膽建辦公樓的情況幾乎絕跡。但“高壓政策”之下，仍有一些地方試圖瞞天過(guò)海，還在以“綜合業(yè)務(wù)大樓”、“市民服務(wù)中心”、“檔案館”等“業(yè)務(wù)用房”名義繼續(xù)興建大樓，把辦公場(chǎng)所暗藏其中，以便順利通過(guò)審批、逃避監(jiān)管。
“業(yè)務(wù)用房”五花八門(mén)
本刊記者實(shí)地采訪了華中某地級(jí)市的一棟“豪華辦公樓”。在建設(shè)工地上，記者看到塔吊仍在往已經(jīng)封頂?shù)?6層大樓上一趟趟運(yùn)材料，一些工人在建筑物不同部位施工。建設(shè)方稱，這是一幢“業(yè)務(wù)用房”，不是一般意義的樓堂館所。
根據(jù)公示信息，這棟去年上半年開(kāi)工的某單位“業(yè)務(wù)用房”，總建筑面積約20000平方米，有辦公、對(duì)外辦理業(yè)務(wù)、會(huì)議及“數(shù)據(jù)處理”等功能，造價(jià)預(yù)計(jì)超過(guò)7000萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝司痛斯浪悖@家單位只有100多名工作人員，在新樓里的人均辦公面積將大得驚人。
本刊記者隨后聯(lián)系了該單位的后勤部門(mén)。一位工作人員說(shuō)，目前在建的這棟辦公樓，項(xiàng)目獲得了上級(jí)主管部門(mén)、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)批準(zhǔn)，手續(xù)完備。而樓宇建成后，不僅本單位搬遷，多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)也都將入駐。屆時(shí)，樓內(nèi)辦公人員將達(dá)到300人以上。扣除公共服務(wù)面積，工作人員人均辦公面積并不大，這也是大樓被定義為“業(yè)務(wù)用房”的原因所在。目前，該建筑已經(jīng)封頂，而后續(xù)工程還需招投標(biāo)和建設(shè)，預(yù)計(jì)明年五六月才能搬入。
在這家單位“業(yè)務(wù)用房”附近，記者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)“業(yè)務(wù)用房建筑群”：如某執(zhí)法機(jī)構(gòu)“指揮中心及業(yè)務(wù)綜合樓”已動(dòng)工，一家單位“服務(wù)中心綜合樓”已建成裙樓。
類似的情況絕非孤例。本刊記者在中部某地級(jí)市走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦姓行母浇鞣N“綜合業(yè)務(wù)大樓”、“指揮中心”、“業(yè)務(wù)綜合樓”、“保障服務(wù)中心”等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。知情人告訴記者，這些大樓雖然是以各種“業(yè)務(wù)用房”的名義通過(guò)審批，但實(shí)際上很多“還是辦公用房。”
在呂梁山區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者：近些年沒(méi)有建設(shè)任何新的樓堂館所。但在當(dāng)?shù)乜h政府大院一角，記者看到了一幢新建的檔案館。
為了規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，一些較為強(qiáng)勢(shì)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以業(yè)務(wù)用房名義蓋大樓，出現(xiàn)“以小建大”現(xiàn)象。東部某省份一位干部舉例說(shuō)，有的電力公司以調(diào)度中心等名義建辦公樓，公檢法單位以技偵中心等名義蓋樓，國(guó)土、質(zhì)檢等部門(mén)則以檢測(cè)中心等名義蓋樓。一些單位為了縮小目標(biāo)、逃避監(jiān)管，還以業(yè)務(wù)科室或下屬單位的業(yè)務(wù)用房名義上馬工程項(xiàng)目，而這些業(yè)務(wù)科室和下屬單位編制往往只有幾個(gè)人、十幾人，卻建了上萬(wàn)平方米的辦公樓。最后實(shí)際上是全體職工辦公使用。這種明顯掩耳盜鈴的行為卻一路綠燈，得到了批準(zhǔn)。
濫建亂象根在監(jiān)管“失守”
本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方和部門(mén)新建的辦公樓之所以能通過(guò)審批，除了打著“業(yè)務(wù)用房”名義，還與審批監(jiān)管不到位、蓋樓資金來(lái)源混亂等因素相關(guān)。此外，有的部門(mén)出臺(tái)的業(yè)務(wù)技術(shù)用房標(biāo)準(zhǔn)較高，成為一些地方大肆蓋樓的“借口”。
“很多業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目實(shí)際上都含有辦公場(chǎng)所，有些管不了，有些不好管。”東部某縣發(fā)改委主任說(shuō)，有些部門(mén)的工程項(xiàng)目由垂直管理的上級(jí)部門(mén)審批，“管不了”；有些雖由同級(jí)發(fā)改委審批，但考慮到地方、部門(mén)的切實(shí)利益，只要“材料基本齊全，面子上過(guò)得去”，一般都會(huì)審核通過(guò)。
除了審批弱化，一些樓堂館所的資金來(lái)源也非常混亂。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政研究所所長(zhǎng)黃斌、河北行政學(xué)院原常務(wù)副校長(zhǎng)劉日等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府性樓堂館所的資金使用亂象主要有三類：
一是以各種名目套取資金蓋大樓。有的地方以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層機(jī)構(gòu)改造名義申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政撥款，實(shí)則用于蓋豪華大樓；有的地方發(fā)行地方債募資，卻“移花接木”把錢(qián)用于蓋大樓、建廣場(chǎng)；還有的地方通過(guò)地方融資平臺(tái)，向地方城商行、農(nóng)商行貸款蓋樓。
二是政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“合作”蓋樓。政府在土地上給開(kāi)發(fā)商優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)商出資為政府建樓堂館所。實(shí)際操作中，很多樓堂館所在資金籌集、施工建設(shè)等方面存在違規(guī)現(xiàn)象，但相關(guān)監(jiān)管部門(mén)“睜一只眼，閉一只眼”，存在隱形的權(quán)錢(qián)交易。
三是下屬單位和相關(guān)企業(yè)捐錢(qián)捐物，“眾人拾柴”蓋大樓。有些公權(quán)力集中的部門(mén)蓋樓可以少花錢(qián)，甚至不花錢(qián)，相關(guān)單位和企業(yè)提供設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝修一整套服務(wù)。“拿人手短”，看起來(lái)沒(méi)花財(cái)政資金，實(shí)際是一種權(quán)力尋租行為，存在巨大的腐敗空間。
此外，一些部門(mén)先后出臺(tái)了業(yè)務(wù)技術(shù)用房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。比照新標(biāo)準(zhǔn)，有的領(lǐng)域開(kāi)始興起專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)，其中不排除有地方或單位打著“業(yè)務(wù)用房”旗號(hào)建辦公樓。更有甚者借機(jī)以“附屬用房”為名，違規(guī)建招待所、家屬樓等，躲避上級(jí)監(jiān)管。
防堵政策漏洞
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家指出，打著建設(shè)各種“業(yè)務(wù)用房”的旗號(hào)興建樓堂館所，是近些年一些地區(qū)、部門(mén)的“通行做法”，突出反映了監(jiān)管上存在的制度漏洞。在國(guó)家進(jìn)一步完善樓堂館所相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的背景下，各地應(yīng)厘清業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限，防堵政策漏洞，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目資金來(lái)源及使用情況，壓縮權(quán)力尋租空間，防止業(yè)務(wù)用房成為新一輪樓堂館所治理的盲區(qū)。
一是防堵漏洞。江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授說(shuō)，當(dāng)前專業(yè)用房亂象和相關(guān)規(guī)定不明確有關(guān)，比如專業(yè)用房中應(yīng)不應(yīng)當(dāng)包括辦公用房，具體比例多少，尚缺乏明確規(guī)定，被有的地方和部門(mén)鉆了空子。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。此外，還有很多部門(mén)目前沒(méi)有制訂業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，各地操作缺乏依據(jù)，應(yīng)根據(jù)情況逐步完善相關(guān)規(guī)范。
二是加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)清查樓堂館所建設(shè)資金亂象。山西省社科院副院長(zhǎng)賈桂梓認(rèn)為，當(dāng)前各地正在進(jìn)行新一輪樓堂館所清查，有關(guān)部門(mén)除了關(guān)注項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)外，還須查清項(xiàng)目資金來(lái)源情況，尤其應(yīng)嚴(yán)查重處使用預(yù)算外小金庫(kù)、開(kāi)發(fā)商出資代建、下屬單位和企業(yè)出資等違規(guī)違法行為，防止公權(quán)力被不正當(dāng)使用。
