針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率

　　李樂

　　對于房產稅試點擴圍的時間表，中國經濟的最高決策層尚未形成明確且統一的意見。不過，先于“時間表”的出臺，房產稅擴圍的“主流路徑”已經在包括財政部、住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)和國家稅務總局(下稱“國稅總局”)之間，已經形成初步共識。

　　在正式下發前最后一刻被國務院“叫停”的“杭州房產稅征收試點方案”(下稱“杭州方案”)，成為上述三部門之間形成共識的基礎。作為模式之一，杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內容，有望在下一批房產稅試點擴圍的過程中，在其他城市推廣。

　　7月30日，中央政治局召開會議研究當前經濟形勢，提出引導房地產市場平穩健康發展。

　　為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內的房地產主管部門已經開始匯總近期市場監測情況、相關材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。

　　擴圍共識

　　“房產稅試點征收擴圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定了一些地方政府上報的試點方案，但是什么時候正式擴圍，擴圍幾個城市，還要看國務院的統一安排，我們更多的是負責技術方案。”7月30日，住建部一位不愿具名的內部人士向《中國經營報》記者表示。

　　房產稅試點征收擴圍工作由住建部會同財政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報技術方案。目前，包括杭州市在內，總計有4~5個城市上報了技術方案，既包括特大型城市，也包括一般省會城市和區域經濟中心城市。

　　住建部會同財政部、國稅總局審定并會簽了杭州市政府上報的試點征收擴圍方案，而與杭州市同期上報的地方政府擴圍征收方案，則基本停留在技術方案的階段，仍須進行方案的調整和修改。

　　記者了解到，作為已經進入會簽程序的杭州方案，住建部、財政部和國稅總局已經形成共識，未來將作為其他城市將要進行的試點擴圍征收工作，將基本以杭州房產稅征收試點方案作為基礎性的主流方式之一，結合本地方具體情況和中央政府試點需要，進行微調。

　　按照杭州市政府上報，并經住建部、財政部、國稅總局審定會簽的房產稅試點征收實施方案，采用對增量房屋征收房產稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。

　　盡管“杭州方案”系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認定上，已經涉及“存量”。按照杭州方案，在對新購住房征收房產稅過程中，對免征面積的認定將包含同一產權人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規定征收房產稅。

　　“規模”推出

　　“簡單點說，在試點之后你不買房，原有的房產就不征稅，但如果試點之后買房，需要征收房產稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產的面積，然后再確定應繳的房產稅稅額。”一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。

　　然而，盡管杭州方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識，但最終國務院面對三部門會簽的杭州方案時，仍然要求杭州房產稅征收試點押后下發，而按照住建部等部門的計劃，4月26日，杭州房產稅試點方案就會向社會公布并即日開始執行。

　　記者了解到，國務院在駁回三部門已經完成會簽的杭州方案的過程中，對于杭州方案中涉及的征收方式、對象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務院只是提出要求，在繼續完善杭州方案的同時，房產稅試點征收擴圍的方式，要采用“集中批準一批”的方式，而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。

　　2010年，國務院集中批準了上海、重慶兩個城市試點征收房地產稅的方案。財政部、住建部、國家稅務總局三部門也是集中會簽了上海、重慶兩個城市的試點征收方案。因此，如果不出意外，本次房地產稅征收試點城市擴圍，也將采取“集中批準一批”的方式進行。

　　7月12日，國家稅務總局在其官方網站上發布的《關于轉變職能改進作風更好服務大局的通知》。文中第四項規定明確提出：“積極研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，公平收入分配，研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。”

　　據了解，除已經完成會簽的杭州之外，包括特大型城市在內的多個城市上報了房產稅試點征收擴圍的基礎性技術方案，目前，住建部、財政部、國稅總局正在會同各地方政府對上報的技術性方案進行修正和調整。

　　“時間表”未定

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，確實在技術層面上來說已經不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應該是考慮到房產稅一旦實行，會對當地樓市產生很大的影響，因此有所顧忌。

　　“如果地方政府已經將試點方案上報國務院，那估計拖的時間應該不會太長。”王朝才認為，從長遠來看，征收房產稅是有必要的。

　　但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均向記者證實，中國經濟的最高決策層尚未對房產稅征收試點擴圍提出明確的時間表，目前主要的問題在于技術方案的修改成熟程度，以及能夠“集中批準一批”的數量。

　　早在2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施中，已明確提出擴大個人住房房產稅改革試點范圍。之后，國務院批轉國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》提出，將擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　7月30日，中央政治局召開會議研究當前經濟形勢，提出引導房地產市場平穩健康發展。為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內的房地產主管部門已經開始匯總近期市場監測情況、相關材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。據了解，在住建部準備的匯報材料中，即包括房產稅試點征收城市擴圍。

　　“姜偉新部長在部署2013年工作時，特別強調了兩項工作，一是配合有關部門做好城鎮化規劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產調控長效機制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產市場的穩定健康發展。”前述住建部內部人士稱。

　　房產稅大事記

　　【1998年】

　　國務院頒布房產稅暫行條例，對個人所有非營業用房產免房產稅。

　　【2010年】

　　1月 國務院辦公廳發文，提出加快研究完善住房稅收政策。

　　4月 國務院發文，要求財政部、稅務總局加快研究制定房產稅政策。

　　9月 出臺調控措施，提出加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

　　【2011年】

　　1月27日 上海、重慶根據國務院常務會議精神對個人住房征收房產稅的改革試點。

　　【2012年】

　　1月 住建部聯合財政部評估房產稅執行效果。

　　2月16日 中共中央政治局常委、時任國務院副總理李克強在《求是》雜志上發表文章稱，逐步擴大房產稅改革試點。

　　2月18日 住建部首提加快推進房產稅。

　　8月29日 國務院稱將穩步推進房產稅改革試點。房產稅或成財政收入可持續來源。

　　【2013年】

　　6月 國家稅務總局提出加快房地產稅研究工作。