重慶價值16億元國企土地流失再追蹤
本刊2013年第一期刊發(fā)了題為《重慶價值16億元國企土地流失黑幕》的封面報道，引發(fā)輿論劇烈反響，眾多人將目光投向了發(fā)生在重慶的這場涉及國有企業(yè)改制中土地流失問題的事件。
半年后，《法人》記者再次前往重慶合川追蹤這起事件的后繼走向，卻驚訝的發(fā)現(xiàn)，涉及資產(chǎn)16億元的康潤絲綢破產(chǎn)案僅是重慶市國企破產(chǎn)案中的冰山一角，與之類似的情況還發(fā)生在原合川化肥廠、原合川罐頭廠、原重慶嘉陵農(nóng)用車輛廠、原合川糖廠……
圍繞重慶市大規(guī)模國企改制潮所引發(fā)的一起起事件，涉及到數(shù)以億計的國有資產(chǎn)去向，也涉及到數(shù)以萬計的企業(yè)職工及其家人的生活。職工鍥而不舍的表達訴求，至少在一定程度上凸顯了改制過程中法制的缺位。
為此，本刊將陸續(xù)刊發(fā)后繼追蹤報道，力圖還原一起起破產(chǎn)案件的真相。
(本文攝影 薛子進)
重慶合川舊城改造：政府替私企埋單
神秘人提供的“舊城改造協(xié)議”顯示，第一份協(xié)議還規(guī)定了開發(fā)商必須盡的責任，到了“補充協(xié)議”里就只有政府的付出和國有資產(chǎn)的流失，而開發(fā)商江潤公司只是享受利益
文 《法人》記者 薛子進
10年了，整整10年！風雨無阻，原國企重慶康潤絲綢工業(yè)有限公司(下稱“康潤絲綢”)的幾名職工代表從未間斷地上訪，代表本廠近2000名職工反映一件事：私企老板馬勇與當?shù)卣恍┕賳T私下串通，以406萬元的超低價“收購”了該廠設備和廠房，騰挪之后獲得了該廠價值16億元的國企土地，致使國有資產(chǎn)大量流失，下崗職工的權益也遭受到巨大的損失。
2012年歲末，《法人》記者曾前往重慶市合川區(qū)，采寫了《重慶價值16億元國企土地流失黑幕》報道，許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了此文。知情人透露，此文刊出后不久，江潤實業(yè)有限公司(下稱“江潤公司”)董事長馬勇就一直在當?shù)貦z察機關的傳訊之中。但是，一些職工代表卻遭到恐嚇、警告，有的職工代表被人打傷，還有來自政府通過親屬們的施壓，個別職工代表不得不三緘其口。
2013年7月，盛夏之時。《法人》記者再次來到合川。
神秘人提供“秘而不宣”的舊城改造協(xié)議
資料顯示，原國企合川絲綢總廠改制為國企康潤絲綢，在2004年被一家私企406萬元超低價“收購”。收購者圓融絲綢廠只是合川太和鎮(zhèn)一家規(guī)模很小的私企，注冊資金230萬元，有職工80人。而康潤絲綢注冊資金4888萬元，職工近2000人，總資產(chǎn)3100萬元(不含土地和土地使用權)。其后，馬勇將康潤絲綢改名為現(xiàn)在的江潤公司。
收購康潤絲綢時，無論是該廠的破產(chǎn)報告、拍賣評估報告，還是合川區(qū)政府的文件，都明確規(guī)定收購中不包括該廠的國有土地使用權。再具體說，就是政府擁有康潤絲綢244.36畝國有土地的所有權和使用權，擁有133.64畝該廠曾經(jīng)征收而一直閑置20年的集體土地使用權，擁有該廠職工住宅和公益福利設施(幼兒園、醫(yī)院、食堂、澡堂、及俱樂部)的所有權。
私企圓融絲綢廠收購的只是康潤絲綢的地上廠房建筑及設備。
但是，這一切卻被馬勇完全改變了，他從區(qū)政府手中“輕而易舉”地獲取了康潤絲綢的244畝國有土地使用權和133畝集體土地使用權，很快就擁有了價值16億元的商住用地，打造出合川當?shù)刈詈廊A、最高檔的商住樓盤——江潤·地中海。
康潤絲綢的職工一直不明白，僅僅406萬元的收購怎么一下變成價值16億元的投資？244畝國有土地和133畝集體土地怎么一下變到了馬勇個人手里？
職工們對此的形容是，“就像變戲法，你只能看到最后結果，卻看不到其中變的過程，這一切都是私企江潤公司和區(qū)政府某些領導聯(lián)手暗箱操作，利用舊城改造這個‘魔術道具’將康潤絲綢377畝土地的使用權‘騰挪’到手。”
因為涉及公共利益和民心工程，無論是舊城改造，還是政府拍賣合川絲廠的國有土地使用權，按照相關法律和政策都應該是公開的政府行政行為，必須公開進行土地“招標、拍賣、掛牌”，沒有任何隱瞞的依據(jù)和必要。可是，康潤絲綢的職工們上訪多年就是看不到區(qū)政府和江潤公司簽訂的“舊城改造相關協(xié)議”，更不知道涉及他們切身利益的本廠國有土地使用權變更和轉(zhuǎn)讓過程，是否走過公開的土地招、拍、掛程序？每畝土地賣了多少錢？給國家繳納了多少土地出讓金？國企破產(chǎn)中欠國家和職工們的帳如何償還？
區(qū)政府一直沒有解答他們這些疑問，迫使職工們懷疑這其中有不可告人的黑幕和交易。2012年12月5日，康潤絲綢的職工代表向合川區(qū)經(jīng)信委提交了政務信息公開申請；同年12月26日，幾名職工又向區(qū)國土局郵寄出政務信息公開申請，要求公開：“舊城改造協(xié)議內(nèi)容；補充協(xié)議內(nèi)容；本廠國有土地公開招、拍、掛內(nèi)容”。但時至今日依然是了無音訊。
《法人》記者在合川采訪時，也沒能從國土局等政府部門了解到上述內(nèi)容。
意想不到的是，一位神秘之人向《法人》記者提供了合川區(qū)政府和江潤公司簽定的《合川康潤片區(qū)舊城改造項目協(xié)議書》及《補充協(xié)議書》。他說，康潤絲綢破產(chǎn)時造成國有資產(chǎn)第一次流失，舊城改造時又造成第二次國有資產(chǎn)流失。
舊城改造協(xié)議背后流失了多少國家利益
神秘之人在未署名的附信中寫道：“重慶價值16億元國企土地被指以400萬元賤賣給私企，所反映的情況只是冰山一角。在區(qū)政府與馬勇所簽協(xié)議中，土地出讓價款、城市建設配套費、人防工程異地建設費等所有行政事業(yè)性費用100%返還給馬勇，免除或返還了馬勇的營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅，另將職工住宅出售收入100%、江潤公司所欠政府款項416萬元補助給馬勇，總計損失21億元(16億元土地款+5億合川所得稅費)。政府近400畝工業(yè)用地非法變成房地產(chǎn)開發(fā)用地后，實際上政府不但沒有一分錢收益，反而還賠進了老本”。
《法人》記者對這兩份協(xié)議書進行的對照顯示，確如神秘之人所說。
兩份協(xié)議的甲方均為合川區(qū)政府，乙方均為江潤公司。雙方在第一份協(xié)議中對項目的開發(fā)性質(zhì)和基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)作了約定：
“項目名稱：合川康潤片區(qū)舊城改造。項目總投資約16億元，建設規(guī)模約54萬平方米；物業(yè)形態(tài)：中高檔住宅、商業(yè)、酒店業(yè)等。項目用地性質(zhì)：商住用地。項目用地出讓方式：掛牌出讓。”另附有開發(fā)規(guī)劃經(jīng)濟技術指標要求：“地塊面積：約378畝；建筑密度：不大于35%；容積率：合肖路以西地塊山頂部分(約76.09畝土地)容積率不大于0.5，其他地塊不大于2.8；綠化率：不小于35%……”
該協(xié)議約定，康潤公司承擔片區(qū)內(nèi)所有自有產(chǎn)權房屋、其他城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋的拆遷安置補償費；負責和承擔片區(qū)內(nèi)所有市政基礎設施建設等費用；承擔已征收的部分集體土地二次清苗補償；自行解決原絲廠及康潤公司因改制遺留問題、工人安置問題、廠內(nèi)企業(yè)搬遷問題、國有資產(chǎn)處置問題；甲方負責完成集體土地征收，費用由康潤公司支付……
從第一份協(xié)議中不難看出，作為乙方的江潤公司承擔了幾乎所有費用。
但在第二份補充協(xié)議里卻出現(xiàn)了“顛倒性”的變化，雙方重新約定的條款，使作為開發(fā)商的江潤公司獲得了一邊倒的利益。
現(xiàn)轉(zhuǎn)錄如下：
在第二條、第三條中規(guī)定：新征收集體土地掛牌出讓。其中3塊集體土地80畝是：“甲方以基準地價為起始價出讓，若乙方競得，土地出讓金及增值收益由甲方按照100%額度安排給乙方用于市政基礎設施建設。
第三條：乙方按低限繳納土地掛牌保證金。
第四條：從本協(xié)議簽訂之日起至2013年12月31日期間，乙方因本項目房地產(chǎn)業(yè)務繳納的企業(yè)所得稅合川區(qū)本級財政所得部分、自甲方收到之日起1個月內(nèi)，由甲方按100%的額度安排給乙方，用于本項目基礎設施建設。
第五條： 乙方本項目繳納的房地產(chǎn)銷售營業(yè)稅及契稅合川區(qū)本級財政所得部分，自甲方收到之日起1個月內(nèi)，由甲方按100%的額度安排給乙方，用于本項目基礎設施建設。
第六條：乙方本項目繳納的房地產(chǎn)土地增值稅合川區(qū)本級財政所得部分，自甲方收到之日起1個月內(nèi)，由甲方按100%的額度安排給乙方，用于本項目基礎設施建設。
第七條：如果甲方未履行或未完全履行原協(xié)議第七章及本補充協(xié)議的約定，甲方向乙方支付未履行或未完全履行優(yōu)惠政策所涉及的違約金，并承擔由此給乙方本項目造成的損失。
第八條：涉及原國有資產(chǎn)處置問題：1、原康潤公司現(xiàn)管理的國有托管資產(chǎn)房屋(為出售的職工住宅和公共梯間)10771平方米，由區(qū)國資辦按原優(yōu)惠售房價格出售給職工，所收取的價款由甲方按照100%額度安排給乙方用于市政基礎設施建設，乙方應按照出售面積對該片區(qū)住宅實施拆遷安置補償。2、2004年以來原康潤公司共接受財政扶持資金416萬元已用于基礎設施建設，此次拆遷其殘值由乙方用于片區(qū)開發(fā)基礎設施建設。3、原康潤公司收取的職工優(yōu)惠售房款44萬元，乙方上繳財政專戶后，由甲方一個月內(nèi)按照100%額度安排給乙方用于拆遷安置。
第九條：本補充協(xié)議與原協(xié)議具有同等效力，雙方簽字蓋章后生效。本補充協(xié)議與原協(xié)議約定不一致的以本補充協(xié)議的約定為準。
有職工說，第一份協(xié)議還規(guī)定開發(fā)商必須盡的責任，怎么到了補充協(xié)議里就只有政府的付出和國有資產(chǎn)的流失，而開發(fā)商江潤公司只是享受利益？而且還特別規(guī)定如有爭議以補充協(xié)議約定為準，那不就是以開發(fā)商全部獲利為準嗎？
對于舊城改造，國家和各省市都出臺了不同的優(yōu)惠政策，但江潤公司不擁有康潤絲綢國有土地使用權是否符合“舊城改造”的條件？江潤公司將工業(yè)用地開發(fā)成高檔豪華商住樓盤是否應該享受“舊城改造”的優(yōu)惠政策？康潤絲綢的職工們一直在等待區(qū)政府給予答復。
最大的疑問是最大的黑洞
有土地專家指點《法人》記者，舊城改造協(xié)議里最核心的問題是：244畝國有土地和133畝集體土地是否按規(guī)定程序公開“招標、拍賣、掛牌”了？這些工業(yè)用地和集體土地變更為商住用地，是否按照法律規(guī)定的合理地價出讓？
首先是244畝國有工業(yè)用地的出讓詳情，職工們得不到答案，10年的上告、舉報、申請信息公開、每星期兩次的區(qū)政府上訪，就是沒有結果。職工們對此揶揄：“這個本該公開的數(shù)據(jù)，怎么成了國家機密了呢？”
244畝國有工業(yè)用地變更為商住用地，職工按照當時周邊的地價推算每畝400萬元應是9.76億元；按照每畝300萬元計算也有7.32億元。
功夫不負有心人，《法人》記者沒能找到244畝國有土地的資料，卻在一家房產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)站上查到了有關133畝集體土地的信息。
2011年6月，合川區(qū)國土局掛牌出讓一塊建設用地面積85525平方米的地塊，土地用途為其他普通商品房用地；地塊位置：釣魚城街道鹽溪橋片區(qū)；出讓年限：70年；起始價1.6848億元，成交價也是1.6848億元，競得方為江潤公司。
85525平方米等于128畝，平均每畝132萬元。“這就是原先我們康潤絲綢征收20年閑置未用的133畝集體土地。當時周邊的地價早已是每畝300-400萬元，132萬元一畝太便宜了，而且還沒有人參與競拍，起始什么價成交還是什么價”，有職工對此肯定的說道：“加上補充協(xié)議里給開發(fā)商的各種優(yōu)惠，這不快等于白送了嗎”？神秘之人則透露：表面是所謂的“掛牌出讓”，大家都明白這一潛規(guī)則，誰敢去摘牌？
《法人》記者在網(wǎng)上查到，當時合川城區(qū)的掛牌出讓成交最高價的是南津街街道白鹿山C地塊，2010年12月期間拍出每畝620萬元；在城區(qū)也有每畝300-500萬元不等的地塊。
知情人透露，江潤公司違規(guī)開發(fā)國家明令禁止的別墅項目。國土部發(fā)布《限制用地項目目錄(2006年本)》，其中規(guī)定限制“低密度、大套型住宅項目(指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目)”。國土部《限制用地項目目錄(2012年本)》再次重申限制住宅項目：“容積率不得低于以下標準：1.0(含1.0)”。
《法人》記者曾看到過江潤·地中海樓盤的沙盤，確實有不少別墅模型。舊城改造協(xié)議中的約定指標也確認了這一點：“合肖路以西地塊山頂部分(約76.09畝土地)容積率不大于0.5”。有專業(yè)人士說明，一般容積率低于1.0是聯(lián)排別墅，低于0.5可能就是獨棟別墅了。
康潤片區(qū)的舊城改造過程密不透風，充滿了神秘色彩。2009年9月26日，合川區(qū)釣魚城街道辦事處才成立“康潤片區(qū)舊城改造項目協(xié)建領導小組”，可是早在一年前，區(qū)政府就已經(jīng)私下與江潤公司獨家簽訂了協(xié)議書。
與此形成鮮明對比的是合川區(qū)政府推介另一塊舊城改造片區(qū)時的隆重場面。2009年8月12日，合川區(qū)委、合川區(qū)政府在重慶五洲大酒店舉行合川涼亭片區(qū)舊城改造項目招商推介會，該項目總投資約40億元。重慶市建委、重慶市規(guī)劃局、重慶市國土房管局、重慶市商委、重慶市開發(fā)辦等市級相關部門及市內(nèi)外40余家知名房地產(chǎn)企業(yè)老總應邀出席。
國企破產(chǎn)職工舉報的無奈現(xiàn)狀
244畝國有工業(yè)用地變更為商住用地，破產(chǎn)國企職工們看不到任何土地出讓的“招、拍、掛”公開程序？也不明白133畝集體土地為什么區(qū)政府以這么低的價格出讓？加上補充協(xié)議中約定給開發(fā)商享受的那么多優(yōu)惠，江潤公司無疑發(fā)了大財。那么國家得到了多少利益？破產(chǎn)國企的職工們又得到了什么利益？
破產(chǎn)國企的職工們一直在上訪、舉報、起訴，郵寄和送出的舉報材料之多可以用麻袋裝。
原康潤絲綢宣傳干部朱憲芳等幾人被職工們推舉為代表，通過合法合理的方式和渠道向各級政府部門反映本企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題。他們到過北京、重慶，去過幾乎所有可能解決問題的部門，他們每個星期二、四兩天必到區(qū)政府和區(qū)檢察院信訪，等待舉報的結果。
2012年6月4日，朱憲芳他們又向檢察機關寄出長達1.3萬多字的舉報材料，詳細列舉了原國企合川絲廠在破產(chǎn)清算中國有資產(chǎn)流失的情況。2012年12月19日，重慶市檢察機關舉報中心回復：“已將來信轉(zhuǎn)往本院職偵局”。
事情的發(fā)展并沒有讓職工們感到有什么變化，原廠價值16億元的國企土地流失問題還是沒有任何答復。《法人》記者通過多種方式聯(lián)系朱憲芳，但都無結果。知情人告知，區(qū)政府已通過朱憲芳的親屬做工作，她的壓力太大了，不可能接受采訪。
2013年3月15日，原合川絲廠(康潤絲綢)、原合川化肥廠(化肥公司)、原合川罐頭廠、原重慶嘉陵農(nóng)用車輛廠、原合川糖廠5家破產(chǎn)國企職工發(fā)出聯(lián)合公告：定于2013年3月20日去區(qū)政府信訪。20日當天，5家國企近萬名職工的代表200多人在區(qū)政府大門口信訪，要求區(qū)政府解決和答復國企破產(chǎn)中的國有資產(chǎn)流失問題。
《法人》記者發(fā)稿前也向重慶市紀檢委和市國土局詢問康潤絲綢16億元國企土地流失一事，答復都是“還沒有結果”。
2013年7月24日，國內(nèi)媒體報道，重慶市原長壽區(qū)區(qū)長韓樹明因涉嫌嚴重經(jīng)濟問題被刑事拘留。知情人說，2004年至2009年期間，韓樹明曾任合川區(qū)政府一把手，幾家破產(chǎn)國企的國有土地流失問題，許多是經(jīng)過區(qū)政府拍板決定的。知情人還透露，康潤絲綢價值16億元國有土地變更一事，是2009年在合川區(qū)委書記王作安主持下，以“關于合川絲廠(指康潤絲綢)整體出讓給開發(fā)商馬勇”專題會議紀要決定的，參加者有馬勇及區(qū)政府相關負責人，要求土地開發(fā)的一切后繼調(diào)規(guī)及招、拍、掛等都圍繞紀要來操作執(zhí)行。但其中使用的資料是虛假的。
職工代表們說韓樹明下馬是一個好消息，真希望就此揭開合川國企破產(chǎn)中國有土地流失的黑幕，挽回巨額國有資產(chǎn)的損失。
|
