昨日傍晚，上海高院法官在夜總會娛樂并參與色情活動一事有了處理結(jié)果：陳雪明等4人被開除黨籍并行政拘留，王國軍留黨察看并撤職。
與“法官”、“集體”、“招嫖”等字眼相比，涉事夜總會所在的度假村屬于黨政機關(guān)出差會議的“定點飯店”，巨大的反差更刺激著公眾的神經(jīng)。如今度假村被要求停業(yè)整頓，“定點飯店”的銅牌也已摘下，但諸如“層層把關(guān)、絕對安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票”等對“定點飯店”的質(zhì)疑還在發(fā)酵。
“定點”怎么“定”出來的
副部級住“五星”，一天也只能600元
5000家，這是2013年至2014年全國黨政機關(guān)出差會議“定點飯店”的數(shù)量，與6年前首批2600家相比，翻了近一番。
“定點”二字雖引發(fā)“不明真相的群眾”無限遐想，但這是財政部完善公務(wù)接待制度的一項有力舉措。2006年末出臺的《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法》規(guī)定，“中央國家機關(guān)工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關(guān)和直屬事業(yè)單位實行定點辦會。”以加強對公務(wù)消費的監(jiān)管，遏制浪費與腐敗。
“定點飯店”通過政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生。國管局負(fù)責(zé)北京地區(qū)，各省級財政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仫埖甑摹岸c”采購與確認(rèn)工作，基本原則是“數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價格優(yōu)惠、公開公平、上下結(jié)合”。
各項條件中，要數(shù)價格限制最為硬性——據(jù)《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，住宿與報銷標(biāo)準(zhǔn)(上限)為“副部長級住套間，每人每天600元；司局級住標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天300元；處級以下兩人住一個標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天150元。”
由此，原則上定點飯店的最高采購價格為套間600元、標(biāo)準(zhǔn)間和單間300元。2008年財政部規(guī)定，“出差定點飯店以三星級以下(含三星級)為主，四、五星級飯店能夠接受本次定點飯店政府采購的價格要求，并提供不低于飯店總客房數(shù)70%的協(xié)議客房，可以參加出差定點飯店政府采購。”換句話說，成功“定點”并簽了協(xié)議后，哪怕是副部級人員住“五星套房”，也不能超過600元。
“黨政機關(guān)出差會議定點飯店查詢網(wǎng)”顯示，北京市2013年至2014年共有131家出差定點飯店和324家會議定點飯店(二者有重疊)。以二、三星級酒店和未標(biāo)星級的招待所為主，也不乏四、五星級高檔酒店的身影，還有多家田園、山莊、溫泉等度假村。而無論門市價看起來如何高不可攀，“協(xié)議價”通常都能控制在各區(qū)的最高限價內(nèi)，顯得很是和顏悅色。
“五星”酒店怎么釣業(yè)務(wù)
市場價的房間有，協(xié)議價的房間沒有
“定點飯店”推行6年多，為公職人員提供了物美價廉的服務(wù)，但個別飯店“不老實”違反協(xié)議價，幫忙開發(fā)票“遮掩”問題消費等情況，也不容忽視。
對于一線城市的高檔酒店而言，協(xié)議價常常是“看上去很美”。毗鄰金融街的五星級北京國賓酒店，雙床標(biāo)準(zhǔn)間門市價2200元，協(xié)議價為398元。記者以機關(guān)開會為由，核實此價格。酒店聯(lián)系人盛先生稱是真的，不過得看到時有沒有房間。而據(jù)《法制日報》3月份的報道，同樣是這家酒店，銷售經(jīng)理表示沒有協(xié)議房，但有價格稍高些的650元房。
五星級的北京金霖酒店，雙床房門市價3580元，協(xié)議價僅為280元。當(dāng)記者詢問是否可以以此價格預(yù)訂9月底的房間時，一位酒店聯(lián)系人起初很困惑，“280元？我們可是五星級酒店。”轉(zhuǎn)而她恍然，“哦，我知道，你說的是政府采購吧？說實話‘央采’的價格我們是給不了的，太低了。不止我們，別的高檔酒店也不能那么低。”記者表示，詢問過北京國賓酒店，說只要有空房就可以按協(xié)議價來。這位聯(lián)系人笑說，“他們就那么說，到時候也不按那個價，或者就跟你說沒房了。”
《法制日報》稱其為“釣魚銷售”：你以為協(xié)議價很便宜，等你電話打進(jìn)來了，告訴你，市場價的房間有，協(xié)議價的房間沒有。
發(fā)票上的文章怎么做
會議費就像個“籃子”，什么都能裝
據(jù)這位聯(lián)系人“透底”，酒店接待黨政機關(guān)是訂一個房間，收兩個房間的錢，“最低到550元一間。”記者猶豫550元超標(biāo)不好報，對方稱沒關(guān)系，根據(jù)在酒店的“綜合消費”情況還可以談。“我不知道你們的標(biāo)準(zhǔn)是多少啊，假設(shè)每個人是在1000塊錢左右，那各方面花的錢我們會幫忙控制，再做個調(diào)整，最后都可以做成會議費。”
在發(fā)票上做文章，對酒店來說不新鮮。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴本報記者，理論上目前發(fā)票應(yīng)該只有“會議費”、“住宿費”、“餐飲費”三種。“很多飯店住宿費還含早餐，那餐飲費就是午晚餐的費用。早先‘橫幅200元’之類也有發(fā)票，‘八項規(guī)定’之后都不能再報了。”
“發(fā)票有限，但現(xiàn)實是殘酷的”，葉青感嘆。他把會議費比成一個“籃子”，飯店提供的購物、娛樂、甚至黃色消費等，什么都能裝進(jìn)去，錢花多了可以通過虛報參會人數(shù)來找補。“比如開個什么會，亂七八糟花了4萬元，把參會的20個人寫成40個人，一平均就不超標(biāo)了。財政局報銷只認(rèn)定點飯店的發(fā)票，每一單會議究竟有多少個人來開？飯店不可能說，人家又不想得罪你，真實性很難復(fù)查。”
惠州市旅游局局長黃細(xì)花則表示，定點飯店通常用公務(wù)卡結(jié)算，除了上述三種發(fā)票，個別飯店還會有“接待費”。發(fā)票最下面一行有個“備注”，明細(xì)體現(xiàn)在這里。“你要求怎么寫，飯店就怎么寫，比如多少人參會、用了什么會議室、多長時間……如果你不要求寫，飯店也不會自作主張?zhí)婺銓憽！?/P>
【較真】
定點飯店，不能“定”了就完
竹立家(國家行政學(xué)院教授)：對于推行“定點飯店”這種制度，我是比較贊成的。為什么要有定點飯店？它價格不是很貴，算是中等，會議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛(wèi)生的服務(wù)的同時，又能有效降低行政成本。再一個，“定點飯店”更容易控制，對公務(wù)活動也有更好的監(jiān)督，出現(xiàn)什么問題可以及時查處。
“定點飯店”不是說硬件達(dá)標(biāo)就行，“定”了就完。政府對于成為“定點飯店”的酒店，在平時的相關(guān)審查方面，要比其他飯店更為嚴(yán)格。因為你是通過申請、投標(biāo)這么一個公開透明的過程，自愿被“定點”，就表示你要承擔(dān)更多把關(guān)和對自我的約束，體現(xiàn)出你“定點”的差別。飯店在度假村，里面又有KTV、夜總會這些，它怎么能成為黨政機關(guān)的定點飯店呢？
葉青(湖北省統(tǒng)計局副局長)：“定點飯店”要“干凈”，沒有雜七雜八的東西最好。上海那家定點飯店是個度假村，還有“點歌公主”……是不是已經(jīng)超出了民眾對于“定點飯店”的理解？
我說過因為“會議費”的萬能，有的單位明明有會議室，非得到外面去開。有些定點飯店半年結(jié)一次賬，一張大發(fā)票，什么都包括進(jìn)去了。解決“恐怖”的會議費問題，要推行國庫支付制度，把“領(lǐng)導(dǎo)審批制”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報制”。比如某個部門今年打算開10個會，分別有多少人、在哪些定點飯店開，交申請到財政局。批準(zhǔn)之后就相當(dāng)于劃了“上限”了，實際花銷后，由財政部門直接通過國庫向酒店支付，超過“上限”不予支付。這樣酒店基于自身利益，肯定能控制好成本，不會“縱容”公務(wù)人員購物、娛樂等等。（魏婧）
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