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臨時工泛濫：中國限制用工“雙軌制”越走越實

財經　　加入時間：2013-8-8 16:31:07　　來源：新華網　

     新華網沈陽８月８日電(記者王炳坤)人社部８月７日公布《勞務派遣若干規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），向社會公開征求意見。這意味著自今年７月１日《勞動合同法（修正案）》實施以來，與之配套的勞務派遣細則基本確定了雛形。曾因亂用勞務派遣而造成“臨時工”泛濫的中國社會，由此開啟了限制用工“雙軌制”的實質性步伐。
    “《規定》的公布，使得《勞動合同法（修正案）》中關于勞務派遣的相關條款得到了明確和細化，單位用工行為更具有可操作性。”遼寧信誠人才服務有限責任公司負責人王波說。
    這家成立較早的人才服務公司，見證了勞務派遣制度在中國萌芽起步、迅猛發展，再到使用泛濫的全過程。“從去年底《勞動合同法（修正案）》公布，直到７月１日新法正式實施，其實業界已經意識到勞務派遣不能再這么走下去了。”王波說，但是應該怎么走？包括用工單位、人才服務公司和勞動者在內的三方，都有些茫然。
    信誠公司的心態頗具代表性。在中國，國有企業、機關、事業單位乃至民營企業中，有大量的“臨時工”。作為和“正式工”相對應的一種勞動者，他們往往拿著偏少的工資，享受著偏低的福利待遇和社會保險。究其原因，他們沒有與用工單位直接發生勞動關系，而是由人才服務公司派遣而來，成為所在單位的“二等公民”。
    ２００７年，中國頒發的《勞動合同法》規定了勞務派遣制度。短短幾年時間，這一用工形式就在中國各地快速發展，以勞務派遣為主的“臨時工”迅猛增加。據全國總工會的一項調查顯示，被派遣勞動者人數２０１１年達到約３７００萬人，占到國內職工總數的１３．１％。這一比例大大高于國際平均水平。
    “在大連一些單位，派遣人員比例達到６０％到９０％，如一些加油站里的絕大多數員工都沒有正式編制，一些造船廠除了管理層其余全部用臨時工。”東北財經大學長期研究勞動法的趙德淳副教授說，社會上竟普遍形成了“正式工”（也就是合同制用工）和“臨時工”（也就是勞務派遣工）的“雙軌制”用工。
    “雙軌制”帶來同工不同酬、勞動者收入分配差距拉大、部分勞動者缺乏保障等一系列問題，由此引起中國管理層的重視。去年年底頒布的《勞動合同法（修正案）》，重點就是對這種“雙軌制”進行調整。比如明確了勞務派遣只能用于臨時性、輔助性或替代性崗位，要求用工單位對派遣工同工同酬，抬高了經營勞務派遣公司的門檻等。
    遼寧省社科院研究員曹晶荔說，人社部７日新公布的《勞務派遣若干規定》征求意見稿設置了很多硬指標，而且具有很強的可操作性，表明中國政府限制用工“雙軌制”的決心。
    比如，《規定》明確了臨時性、輔助性、替代性的具體內涵，同時又規定了單位使用勞務派遣工的比例不得超過用工總量１０％的“高壓線”。例如其追責條款，就規定了用工單位違法使用派遣工，經人社部門處罰后仍不改正，則視為違法使用的被派遣勞動者已與用工單位建立了勞動關系，用工單位應及時補訂勞動合同。趙德淳說，類似條款極大提高了單位違法用工的成本，抓住了解決問題的要害。
    《勞動合同法（修正案）》７月１日實施后，一些用人單位為規避法律責任，強行退回派遣工，導致派遣工利益受損。大連市人社局勞動關系處處長楊雪梅說，為保障法律的平穩實施，最大限度地減少勞動合同調整對勞動關系的影響，《規定》提出即便已簽訂的勞動合同不符合規定，也應當在合同期限屆滿再作調整，“這種設置‘過渡期’的做法，也比較現實可行。”
    從確立勞務派遣的合法地位，到修法加以限制；從出臺規范勞務派遣的原則性要求，再到制定細則，北京大學勞動法研究所研究員梁智說，這表明中國在限制用工“雙軌制”的道路上越走越實。

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編輯：石頭

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