新華網(wǎng)北京８月９日電（“新華視點(diǎn)”記者 劉敏、姜?jiǎng)偂⒚�一竹）“輔助”干著“主力”的活；工作沖前頭，工資拿零頭；成“棘手”事件推責(zé)“擋箭牌”……近年來(lái)，勞務(wù)派遣市場(chǎng)日漸紅火的同時(shí)，一些矛盾也日益凸顯。７日，人社部發(fā)布《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定輔助性崗位用工比例擬不超過(guò)１０％。
    面對(duì)３７００多萬(wàn)勞務(wù)派遣工的龐大群體，“一刀切”式比例控制是否可行？如何科學(xué)應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)“成長(zhǎng)的煩惱”？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪。

    勞務(wù)派遣比例動(dòng)輒過(guò)半，１０％的可行性有多大？
    “人社部門擬具體規(guī)定勞務(wù)派遣人數(shù)具體比例，這還是第一次。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，這釋放了一個(gè)積極信號(hào)，勞務(wù)派遣用工制度將得到有力規(guī)范，但實(shí)施起來(lái)，還有不少困難。
    《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工只能用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位。本次征求意見(jiàn)稿明確，１０％適用于輔助性崗位，但由于一些單位用工不規(guī)范，崗位性質(zhì)界定模糊，因此，輔助性崗位用工占據(jù)用工總量的大多數(shù)，往往被統(tǒng)稱“臨時(shí)工”。
    勞務(wù)派遣是世界多國(guó)通行的用工方式。我國(guó)的勞務(wù)派遣始于２０世紀(jì)８０年代初，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種模式迅速壯大，２００８年正式寫入《勞動(dòng)合同法》。
    記者采訪發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行１０％比例最大的困難并不在于私企，而在于政府部門和國(guó)有企業(yè)。在一些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是銀行、電信、電力等行業(yè)，勞務(wù)派遣人員比例甚至可達(dá)７０％。
    “編制”是一道坎。安徽省某市轄區(qū)城管局有各類城管人員１２０余人，其中協(xié)管就有９５人，占８成之多，承擔(dān)著１３０余項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)人向記者訴苦：“如果要砍掉勞務(wù)派遣人員，恐怕正常工作都沒(méi)法保證了。”
    對(duì)企業(yè)而言，成本是最大阻力。１１家公布“臨時(shí)工”具體數(shù)據(jù)的上市銀行中，有６家銀行的“臨時(shí)工”占比超過(guò)２０％。一位銀行支行負(fù)責(zé)人向記者算了一筆賬，如果減少“輔助性”勞務(wù)派遣人員至１０％，該支行一年工資性成本將增加２２萬(wàn)元。
    “經(jīng)濟(jì)利益是用工單位難以抵抗的誘惑，用工單位能否將輔助性勞務(wù)派遣人員降到１０％，關(guān)鍵在于肯不肯割自己的肉。一些國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，勞務(wù)派遣方式不但降低了用工成本，而且考核表上更加‘好看’。”中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕說(shuō)。

    是減少人數(shù)還是改變待遇不公？
    “我國(guó)正處于勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的高峰期，待就業(yè)量巨大。”中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文說(shuō)，“最先減的不是‘人數(shù)’而是‘不公’”。
    盤點(diǎn)各崗位勞務(wù)派遣用工情況不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣主要分布在環(huán)衛(wèi)、安保、服務(wù)員等后勤和一些工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位，這些群體是勞動(dòng)糾紛“重災(zāi)區(qū)”。
    問(wèn)題一：工作沖在前頭，薪水拿著零頭，同工不同酬。在北京市衛(wèi)生局下屬單位工作的王先生每天下班要到附近天橋下開私家車“趴活”。“干的是事業(yè)單位的活，頂?shù)氖莿趧?wù)派遣的帽子，一個(gè)月頂多拿人家一半。養(yǎng)家糊口都困難，還考慮什么面子？”
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同工同酬雖然入法已有一月余，但嚴(yán)格執(zhí)行的單位寥寥。
    問(wèn)題二：身份是臨時(shí)的，用工是長(zhǎng)久的。“答應(yīng)干得好就轉(zhuǎn)正，但好像是個(gè)無(wú)底洞。”這是許多勞務(wù)派遣人員的困惑，大量勞務(wù)派遣人員長(zhǎng)期在用人單位中固定的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后出現(xiàn)的“長(zhǎng)期固定臨時(shí)工”。由于“身份”不同，兩種勞動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金福利等待遇更是相去甚遠(yuǎn)。
    問(wèn)題三：生病工傷，一辭了之。近年來(lái)，由于工傷、懷孕等原因被辭退而引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，一旦有糾紛或是出現(xiàn)更年富力強(qiáng)的人，就會(huì)隨時(shí)被裁掉。
    “用人單位和員工之間沒(méi)有直接勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，聘用、辭退有很大的自由度和靈活性，承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)低，因此更易發(fā)生侵犯勞務(wù)派遣人員權(quán)益的行為。”湖北華徽律師事務(wù)所律師李超說(shuō)。
    還有一些勞務(wù)派遣人員還被當(dāng)作推脫問(wèn)責(zé)的“擋箭牌”和“替罪羊”。
    “低投訴率并不代表問(wèn)題不嚴(yán)重。”李超說(shuō)，“由于許多人擔(dān)心投訴用工單位就會(huì)丟掉工作，因此長(zhǎng)期忍氣吞聲。這恰恰更增加了勞務(wù)派遣工人權(quán)益、尊嚴(yán)感的缺失。”

    “超標(biāo)”的名額哪里去，考驗(yàn)政府智慧
    “兩天沒(méi)睡好覺(jué)，本來(lái)就業(yè)就難，萬(wàn)一我成了那１０％以外的人，生計(jì)怎么辦？”一名環(huán)衛(wèi)工人說(shuō)。如果新規(guī)執(zhí)行，將不可避免地分流出數(shù)量龐大的勞務(wù)派遣“超標(biāo)”人員。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的當(dāng)下，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題更令人關(guān)注。
    專家認(rèn)為，不能一切了之，解決了一個(gè)“小”問(wèn)題，卻造成了社會(huì)就業(yè)壓力加大的“大”問(wèn)題。如何解決被“砍”掉的這部分人的就業(yè)安置，考驗(yàn)政府智慧。
    “整治勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象，還應(yīng)防止步入‘一管就死、一放就亂、亂了就管’的怪圈。”鄭秉文認(rèn)為，除數(shù)量控制外，應(yīng)多管齊下想辦法，督促用工單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》；切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)的監(jiān)督職能，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范用工。
    廣東穗南律師事務(wù)所律師張志明建議，勞務(wù)派遣制度應(yīng)回歸到本來(lái)面目，僅作為短期、臨時(shí)、輔助性的用工形式存在。眼下，針對(duì)勞務(wù)派遣工遭遇的種種維權(quán)困境，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法賦予勞動(dòng)者更多訴權(quán)，讓勞動(dòng)者獲得更多法律支持。
    專家建議，一方面，嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣中侵害派遣工權(quán)益的行為，如克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；另一方面，應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)大量、長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣工的用人單位，嚴(yán)厲查處“超標(biāo)”使用派遣工行為，將違法違規(guī)使用的派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同工，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。