以市場化為主手段，保留政府調控的“運用空間”

　　房產稅試點擴圍將與之銜接，“杭州方案”稅率升至5‰至10‰

　　李樂

　　在由國家發改委、住房和城鄉建設部（下稱住建部）等有關部門協同推進兩年有余之后，“房地產調控長效機制”在完成草稿起草后，已經進入征求意見階段。如果一切順利，房地產調控長效機制最早有望于十八屆三中全會后對外公布。

　　作為房地產調控長效機制主要涉及房地產保有交易環節稅負、地方政府土地出讓金收支管理、城鎮居民住房保障等內容。

　　與“房地產調控長效機制”協調，房產稅征收試點擴圍工作也有望在十八屆三中全會之后迅速展開，杭州房產稅的試點征收方案，已經接近修改完成。

　　市場化增供給

　　“確實是在征求意見，目前主要還是集中在政府部門，因為主要工作是國家發改委和住建部做的，但長效機制涉及到人民銀行、銀監會、財政部、國土資源部等其他一些職能部門。”8月16日清晨，住建部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。

　　目前，已經完成草稿起草的房地產調控長效機制主要涵蓋房地產財政稅收、商品住房供給、城鎮居民保障、信貸政策、地方土地出讓金管理等方面的內容。一位接近住建部的權威人士告訴記者，“長效機制”是一種帶有指導性的指引，只帶有少部分約束性的內容。

　　“從目前我了解的情況看，他的性質更類似于2003年出臺的國發18號文件，我說的是性質，不是內容。”上述權威人士向記者強調。2003年國發18號文件的全稱為《關于促進房地產市場健康發展的通知》，該文件對于住房消費、房地產市場的階段性目標和管理手段等，有了較為清晰的描述。

　　他表示，在“長效機制”正式出臺后，各部門在進行有關政策的制定、執行時，就要依據“長效機制”給出的目標、手段和路徑。因此，他認為，長效機制應該只是一個開始。

　　記者了解到，在“房地產調控長效機制”草稿中，以“市場化為主手段，輔以政府調節”解決房地產市場階段性供需矛盾，是十分重要的內容之一。為實現這一目標，將通過增加房屋持有成本實現房地產的去投資化，同時，通過交易稅費制度的改革與調整和其他手段，促進房地產市場的流通，從而解決階段性、區域性房地產市場供需矛盾問題。

　　與此同時，“房地產調控長效機制”的草稿中，仍然保留了通過政府調控手段確保房地產市場穩定的“運用空間”。在這樣的背景下，行政化限購手段的退出，仍然需要兩個前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

　　房產稅擴圍先導

　　目前，在征求意見的“房地產調控長效機制”草稿中，對房地產稅收體制只做原則性的表述，并不包括具體的房產稅試點擴圍的內容。但是，目前正在緊張推進的房產稅試點擴圍工作，將在工作進度上與“長效機制”有效的配合與銜接。

　　在此之前，住建部和財政部等部門在房產稅擴圍模式上，已經取得基本共識，即以杭州模式為基礎，結合不同城市的具體情況，推進房產稅試點擴圍工作。住建部已會同財政部、國家稅務總局，正在緊張推進有關城市試點技術方案的審定工作。

　　杭州市房產稅試點征收方案將針對增量征收房產稅，通過劃定免征面積的方式保護居民自住需求，同時，對居民首套住房實施免征政策，但在新購房屋計算免征面積時，計算存量住房面積，采用累進稅率。包含上述內容的政策于4月底已由住建部和財政部等部門完成會簽上報國務院，但國務院最終未予批準。

　　有消息稱，未予批準的原因，一是國務院希望集中批準一批城市的房產稅擴圍試點；二是對于稅率等，認為有繼續調整和完善的空間。

　　記者了解到，目前對于杭州房產稅的方案，已經提出了一些修訂意見，而在稅率方面將提高至5‰至10‰，而原有方案中，稅率為4‰到8‰。