食品安全法修訂草案提交全國(guó)人大審議，擬規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

　　嬰幼兒乳粉貼牌分裝擬立法禁止

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日上午在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇作了關(guān)于食品安全法修訂草案的說(shuō)明。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)代表最高人民法院，并受最高人民檢察院委托，對(duì)關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定草案作了說(shuō)明。

　　新京報(bào)訊 (首席記者關(guān)慶豐)今后，企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。昨天，食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。草案專門(mén)新增一條，為嬰幼兒配方食品監(jiān)管開(kāi)出“藥方”。

　　設(shè)立最嚴(yán)全程監(jiān)管法律

　　2008年爆出的“三聚氰胺事件”，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關(guān)心的食品安全話題之一。2009年頒布的食品安全法中，并沒(méi)有針對(duì)嬰幼兒配方食品的專門(mén)條文。

　　國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇代表國(guó)務(wù)院作草案說(shuō)明時(shí)表示，我國(guó)將設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度。

　　本次修法，明確了國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的原則，并且規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　草案規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。

　　生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)管部門(mén)曾發(fā)文禁貼牌

　　據(jù)專家介紹，貼牌進(jìn)口奶粉有三種生產(chǎn)方式：國(guó)外奶源在國(guó)外加工、國(guó)外奶源在國(guó)內(nèi)加工、注冊(cè)國(guó)外品牌使用國(guó)內(nèi)奶源在國(guó)內(nèi)加工。

　　去年底，國(guó)家食藥監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》要求，任何單位和個(gè)人不得通過(guò)合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購(gòu)或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　解讀

　　“貼牌”“分裝”易出質(zhì)量問(wèn)題

　　國(guó)家食藥監(jiān)管總局一名官員表示，本次食品安全法修訂專門(mén)針對(duì)嬰幼兒配方食品出臺(tái)新規(guī)，今后將按照藥品的管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量。

　　去年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。

　　會(huì)上提出，要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原料收購(gòu)質(zhì)量把關(guān)、嬰幼兒奶粉出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)，建立嬰幼兒奶粉的配方和標(biāo)簽備案制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

　　中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)原理事、乳業(yè)專家王丁棉接受新京報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問(wèn)題，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產(chǎn)上。

　　去年3月，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了美素麗兒奶粉造假案。這個(gè)品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉，通過(guò)擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國(guó)外奶粉批號(hào)篡改后貼牌銷售。

　　據(jù)媒體報(bào)道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，影響奶粉質(zhì)量。

　　為治理嬰幼兒乳粉行業(yè)貼牌、分裝等生產(chǎn)方式出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家食藥監(jiān)管總局介紹，從去年起，組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重新審查和再審核工作，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可。

　　業(yè)內(nèi)說(shuō)法

　　“很多進(jìn)口奶粉部分工藝在華完成”

　　乳業(yè)專家王丁棉說(shuō)，不僅問(wèn)題奶粉存在貼牌分裝的現(xiàn)象，很多正規(guī)進(jìn)口奶粉，也有部分工藝在國(guó)內(nèi)完成。如何界定“分裝”“貼牌”，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)細(xì)則。

　　“有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉，主料是從國(guó)外進(jìn)口的，在國(guó)內(nèi)摻入輔料后再包裝銷售。還有很多國(guó)內(nèi)品牌的奶粉，委托國(guó)外廠商生產(chǎn)。”王丁棉認(rèn)為，如果新修改的食品安全法完全禁止委托和貼牌，嬰幼兒乳品行業(yè)有可能迎來(lái)新一輪“洗牌”。

　　王丁棉認(rèn)為，委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)工藝，從經(jīng)營(yíng)的角度是合理的，但對(duì)于中國(guó)乳業(yè)來(lái)說(shuō)容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。要從根本上消除“毒奶粉”，不僅要從監(jiān)管生產(chǎn)工藝，還要約束企業(yè)的誠(chéng)信。

　　“‘三聚氰胺事件’是人為造成的，不僅僅是生產(chǎn)工藝的問(wèn)題。”王丁棉說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松也認(rèn)為，嬰幼兒乳粉是食品安全領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”，但對(duì)生產(chǎn)行為管理過(guò)細(xì)是否符合市場(chǎng)規(guī)律，有待商榷。