經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉 沂南 沂水報(bào)道
15日，山東省旅游綜合改革試點(diǎn)工作座談會(huì)在沂南舉行，來(lái)自全省各地的旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人匯聚沂南。此前，山東在全省剛剛確定了26個(gè)改革先行區(qū)，以此試點(diǎn)推進(jìn)全省旅游改革。探討多樣化的旅游改革路子，探索解決當(dāng)前制約旅游發(fā)展的各種突出問(wèn)題，為今后出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策提供依據(jù)，是上述會(huì)議的初衷。
擁有2A級(jí)以上景區(qū)14家、數(shù)量居全省縣級(jí)市第一的沂水縣，在這次全省旅游改革中，被確定為全域化旅游改革試點(diǎn)之一。這個(gè)旅游發(fā)展起步較早的縣，早在兩年前就已深感旅游改革升級(jí)的迫切性。
“我縣旅游業(yè)起步早，但是起點(diǎn)低。隨著休閑度假時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)品單一、管理粗放等問(wèn)題，已成為我縣旅游業(yè)亟待解決的問(wèn)題。”15日，沂水縣旅游局局長(zhǎng)于化鳳接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變
沂水的旅游業(yè)最早起步于2002年，經(jīng)過(guò)幾年迅猛發(fā)展，到2012年，全縣接待游客628萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入61.1億元。
“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們和其他旅游縣區(qū)一樣，可以說(shuō)是‘景點(diǎn)獨(dú)大’，景點(diǎn)在旅游吸引力上占有很高的位次，門(mén)票經(jīng)濟(jì)在旅游收入中占有很高的比重。但是隨著休閑度假時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)開(kāi)始由景點(diǎn)為主的觀光時(shí)代向休閑度假和觀光并重轉(zhuǎn)變。”于化鳳說(shuō)。
她向?qū)?bào)記者舉例說(shuō)，旅游發(fā)展有點(diǎn)像電視節(jié)目：前些年，雖然只有幾個(gè)頻道，但老百姓依然看得津津有味；如今頻道多了，老百姓的口味卻變得挑剔了，節(jié)目必須不斷推陳出新。
2012年，該縣“對(duì)癥下藥”提出要由“景點(diǎn)時(shí)代”向“全域旅游時(shí)代”轉(zhuǎn)變，以改變?cè)摽h以景區(qū)為主的單一旅游模式、旅游產(chǎn)品類型的單薄性、旅游企業(yè)的粗放等現(xiàn)狀。
在當(dāng)?shù)乜磥?lái)，從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，不僅僅是個(gè)概念差異，更是整體戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。“全域旅游就是要從全要素融合、全民化參與入手，給游客帶來(lái)美好的體驗(yàn)，打造山水之旅、風(fēng)情之旅、尋古之旅、產(chǎn)業(yè)之旅、體驗(yàn)之旅、心靈之旅的特色旅游。”于化鳳如是闡述全域旅游的內(nèi)涵。
景區(qū)全域化
“全域”理念的提升甚至滲透到了景區(qū)。
驅(qū)車1個(gè)小時(shí)，離開(kāi)沂水縣城40余公里后，便來(lái)到了該縣的一處重要景區(qū)——天上王城。
景區(qū)在二期建設(shè)中意外發(fā)現(xiàn)的春秋古墓，改變了整個(gè)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。“該古墓群被列為2013全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，正在進(jìn)行的二期景區(qū)建設(shè)不得不停下來(lái)。”15日，該景區(qū)總經(jīng)理葛華接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
天上王城景區(qū)由山東恒泰紡織有限公司投資開(kāi)發(fā)，葛華透露，重新審視景區(qū)今后發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，的確遇到些問(wèn)題。“相比泰安方特歡樂(lè)世界等純娛樂(lè)項(xiàng)目，此類文化景區(qū)投資回報(bào)率低，大約3至4年才能見(jiàn)到效益。且因?yàn)榭脊虐l(fā)現(xiàn)而來(lái)游覽的游客鳳毛麟角。”葛華說(shuō)。
盡管如此，在全域旅游轉(zhuǎn)變的大背景下，天上王城還是從全局出發(fā)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新定位。
“天上王城原來(lái)是在打造一個(gè)傳說(shuō)，如今傳說(shuō)成真，就必須由原來(lái)的硬件開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)為軟件提升，以保護(hù)古跡為主。”葛華說(shuō)。
經(jīng)營(yíng)主體“去國(guó)有化”
旅游業(yè)要盤(pán)活，市場(chǎng)機(jī)制賦予主體活力很關(guān)鍵。
此次確定的全省26個(gè)改革先行區(qū)中，臨沂市有兩個(gè)縣入選，分別為沂水和沂南。
“與沂南相比，這幾年沂水旅游的發(fā)展步伐其實(shí)是放慢了。”在于化鳳看來(lái)，這主要是因?yàn)橐誓辖陙?lái)引入的旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體多為民企，經(jīng)營(yíng)靈活。而沂水縣雖然旅游業(yè)起步較早，但是項(xiàng)目投資少，體量小，不利于今后做大做強(qiáng)。于是，沂水開(kāi)始了旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體的“去國(guó)有化”進(jìn)程。
擁有雪山彩虹谷、天然地下畫(huà)廊和沂蒙山根據(jù)地三大景區(qū)的親情沂蒙集團(tuán)成立于2010年，自2012年以來(lái)，迫于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自身發(fā)展實(shí)力不足，當(dāng)?shù)卣谡髑蠹瘓F(tuán)股東意見(jiàn)之后，對(duì)親情沂蒙集團(tuán)實(shí)行整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓，以對(duì)接國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)和運(yùn)營(yíng)的盤(pán)活思路。
整體招商信息公布之后，香港東暉國(guó)際集團(tuán)、華匯企業(yè)集團(tuán)、成城國(guó)際控股集團(tuán)有限公司、河南省振華事業(yè)有限公司、瑞爾特控股集團(tuán)有限公司等10余家投資方先后到親情沂蒙集團(tuán)考察。在綜合考量之下，當(dāng)?shù)刈罱K與瑞爾特公司簽訂了投資協(xié)議，計(jì)劃總投資10億元，打造集觀光、度假、商務(wù)為一體的“彩虹文化休閑旅游區(qū)”。
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，目前，該縣專門(mén)成立了親情沂蒙集團(tuán)旅游項(xiàng)目指揮部，股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理交接、提升規(guī)劃等各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
要“刮骨療毒”
“改革要觸及根本，還是要從機(jī)制入手。”對(duì)此次全省掀起的旅游改革大潮，山東大學(xué)管理學(xué)院旅游系教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員王晨光如是對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
在王晨光看來(lái)，旅游不僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，更應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起到綜合性的作用，當(dāng)務(wù)之急要從行業(yè)管理入手，由點(diǎn)到面，加強(qiáng)對(duì)全省900多個(gè)飯店、600多個(gè)景區(qū)以及數(shù)百個(gè)旅行社等的管理，解決旅游管理部門(mén)控制力弱的痼疾。
“只有大刀闊斧，刮骨療毒，切中要害，從深層次制度入手，才能使得26個(gè)改革試點(diǎn)在推進(jìn)中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，取得示范效應(yīng)。”王晨光說(shuō)。
據(jù)悉，此次全省旅游改革，山東擬建立發(fā)展專項(xiàng)資金，向沂水、沂南等試點(diǎn)單位重點(diǎn)傾斜，在旅游營(yíng)銷推介、旅游培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位創(chuàng)新旅游融資模式，組建旅游投資公司、旅游基金，以投融聯(lián)動(dòng)方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
采訪中，于化鳳也向?qū)?bào)記者坦承，作為管理部門(mén)的旅游局，在實(shí)際管理中處于弱勢(shì)。導(dǎo)報(bào)記者了解到，為加強(qiáng)旅游部門(mén)對(duì)景點(diǎn)、旅行社等的控制力，山東今后有望在各先行區(qū)，通過(guò)提高旅游管理部門(mén)的行政級(jí)別，來(lái)強(qiáng)化行業(yè)管理。
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