經濟導報記者 王偉 沂南 沂水報道

    15日，山東省旅游綜合改革試點工作座談會在沂南舉行，來自全省各地的旅游部門負責人匯聚沂南。此前，山東在全省剛剛確定了26個改革先行區，以此試點推進全省旅游改革。探討多樣化的旅游改革路子，探索解決當前制約旅游發展的各種突出問題，為今后出臺相應的扶持政策提供依據，是上述會議的初衷。
    擁有2A級以上景區14家、數量居全省縣級市第一的沂水縣，在這次全省旅游改革中，被確定為全域化旅游改革試點之一。這個旅游發展起步較早的縣，早在兩年前就已深感旅游改革升級的迫切性。
    “我縣旅游業起步早，但是起點低。隨著休閑度假時代的到來，產品單一、管理粗放等問題，已成為我縣旅游業亟待解決的問題。”15日，沂水縣旅游局局長于化鳳接受經濟導報記者采訪時說。

戰略思路轉變

    沂水的旅游業最早起步于2002年，經過幾年迅猛發展，到2012年，全縣接待游客628萬人次，實現旅游總收入61.1億元。
    “很長一段時間，我們和其他旅游縣區一樣，可以說是‘景點獨大’，景點在旅游吸引力上占有很高的位次，門票經濟在旅游收入中占有很高的比重。但是隨著休閑度假時代的到來，旅游業開始由景點為主的觀光時代向休閑度假和觀光并重轉變。”于化鳳說。
    她向導報記者舉例說，旅游發展有點像電視節目：前些年，雖然只有幾個頻道，但老百姓依然看得津津有味；如今頻道多了，老百姓的口味卻變得挑剔了，節目必須不斷推陳出新。
    2012年，該縣“對癥下藥”提出要由“景點時代”向“全域旅游時代”轉變，以改變該縣以景區為主的單一旅游模式、旅游產品類型的單薄性、旅游企業的粗放等現狀。
    在當地看來，從景點旅游向全域旅游轉變，不僅僅是個概念差異，更是整體戰略思路的轉變。“全域旅游就是要從全要素融合、全民化參與入手，給游客帶來美好的體驗，打造山水之旅、風情之旅、尋古之旅、產業之旅、體驗之旅、心靈之旅的特色旅游。”于化鳳如是闡述全域旅游的內涵。

景區全域化

    “全域”理念的提升甚至滲透到了景區。
    驅車1個小時，離開沂水縣城40余公里后，便來到了該縣的一處重要景區——天上王城。
    景區在二期建設中意外發現的春秋古墓，改變了整個景區的發展規劃。“該古墓群被列為2013全國十大考古新發現，正在進行的二期景區建設不得不停下來。”15日，該景區總經理葛華接受導報記者采訪時說。
    天上王城景區由山東恒泰紡織有限公司投資開發，葛華透露，重新審視景區今后發展規劃的過程中，的確遇到些問題。“相比泰安方特歡樂世界等純娛樂項目，此類文化景區投資回報率低，大約3至4年才能見到效益。且因為考古發現而來游覽的游客鳳毛麟角。”葛華說。
    盡管如此，在全域旅游轉變的大背景下，天上王城還是從全局出發，對發展規劃進行了重新定位。
    “天上王城原來是在打造一個傳說，如今傳說成真，就必須由原來的硬件開發轉為軟件提升，以保護古跡為主。”葛華說。

經營主體“去國有化”

    旅游業要盤活，市場機制賦予主體活力很關鍵。
    此次確定的全省26個改革先行區中，臨沂市有兩個縣入選，分別為沂水和沂南。
    “與沂南相比，這幾年沂水旅游的發展步伐其實是放慢了。”在于化鳳看來，這主要是因為沂南近年來引入的旅游項目經營主體多為民企，經營靈活。而沂水縣雖然旅游業起步較早，但是項目投資少，體量小，不利于今后做大做強。于是，沂水開始了旅游項目經營主體的“去國有化”進程。
    擁有雪山彩虹谷、天然地下畫廊和沂蒙山根據地三大景區的親情沂蒙集團成立于2010年，自2012年以來，迫于旅游業轉型升級和自身發展實力不足，當地政府在征求集團股東意見之后，對親情沂蒙集團實行整體股權轉讓，以對接國內外有實力的企業收購和運營的盤活思路。
    整體招商信息公布之后，香港東暉國際集團、華匯企業集團、成城國際控股集團有限公司、河南省振華事業有限公司、瑞爾特控股集團有限公司等10余家投資方先后到親情沂蒙集團考察。在綜合考量之下，當地最終與瑞爾特公司簽訂了投資協議，計劃總投資10億元，打造集觀光、度假、商務為一體的“彩虹文化休閑旅游區”。
    據導報記者了解，目前，該縣專門成立了親情沂蒙集團旅游項目指揮部，股權轉讓、管理交接、提升規劃等各項工作正在穩步推進中。

要“刮骨療毒”

    “改革要觸及根本，還是要從機制入手。”對此次全省掀起的旅游改革大潮，山東大學管理學院旅游系教授、導報特約評論員王晨光如是對導報記者說。
    在王晨光看來，旅游不僅是經濟的增長點，更應對整個社會發展起到綜合性的作用，當務之急要從行業管理入手，由點到面，加強對全省900多個飯店、600多個景區以及數百個旅行社等的管理，解決旅游管理部門控制力弱的痼疾。
    “只有大刀闊斧，刮骨療毒，切中要害，從深層次制度入手，才能使得26個改革試點在推進中創造經驗，取得示范效應。”王晨光說。
    據悉，此次全省旅游改革，山東擬建立發展專項資金，向沂水、沂南等試點單位重點傾斜，在旅游營銷推介、旅游培訓等方面給予重點支持。同時，鼓勵試點單位創新旅游融資模式，組建旅游投資公司、旅游基金，以投融聯動方式支持重點項目建設。
    采訪中，于化鳳也向導報記者坦承，作為管理部門的旅游局，在實際管理中處于弱勢。導報記者了解到，為加強旅游部門對景點、旅行社等的控制力，山東今后有望在各先行區，通過提高旅游管理部門的行政級別，來強化行業管理。