◆經濟導報記者 戚晨 濟南報道
工信部24日發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告(征求意見稿)》（下稱“《征求意見稿》”）。這意味著，從2013年開始啟動的移動轉售業務將進入正式商用，電信業向民間資本開放進入新階段。
創新開發能力成關鍵
“這是移動合作虛擬運營商蝸牛出品的移動暢享卡，你手上拿的這張是3GB的全國流量卡，每月69元。”24日，在濟南通訊城內，在與濟南訊雷通訊的業務員張賽交談中經濟導報記者得知，目前除了三大電信基礎運營商外，還有不少虛擬運營商推出了“物美價廉”的套餐和服務。
張賽給經濟導報記者展示了同樣3GB流量的其他三大電信運營商的套餐卡，移動每月129元，電信和聯通每月99元。從價格上看，蝸牛暢享卡價格顯然更具吸引力。
“我們這里提供的是未開通的手機卡，購買后需要進行網上身份審核和注冊，可以在官網和APP上完成，省去了以往開卡要在營業廳等待流程，非常便捷。”張賽表示，因為有優質號段可供選擇，這也成為虛擬運營商套餐服務吸引用戶的一大特點。
據了解，截至2017年底，參加虛擬運營商試點商用的42家民營企業，在29個省區市近200個本地網范圍內開展了試點。目前，我國移動通信轉售用戶規模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數的比重達4.1%。42家試點企業中有17家轉售企業用戶規模超過100萬戶，3家企業的用戶數已超過500萬戶，用戶規模最大的企業已突破1000萬戶。從用戶規模來看，我國已經成為全球最大的移動虛擬運營市場。
“虛擬運營商進入市場后，資費標準不是衡量服務的標準，如果僅僅是打價格戰，那就失去了意義。”中國消費電子行業協會顧問王行之對經濟導報記者表示，此次《征求意見稿》對業務申請資格、申請方式、資質要求、試點企業的退出及退出程序、業務號段、轉售業務批發價格形成方式等共列出了18項具體內容。
王行之認為，批發和轉售是以往的焦點，運營商要考慮市場盈利、業務競爭等多重因素，不可能以過低價格將自己的網絡批發給虛擬運營商，而虛擬運營商單純靠資費是不可能取勝的。這就需要虛擬運營商提供更為人性化、創新的通訊服務和增值業務。
規范行業走向快車道
“為了保證實名制，目前不少虛擬運營商都從技術上加大了實施力度。比如蝸牛這種后開卡性質的手機卡，如果不完成實名制注冊就無法激活，不能進行正常的手機業務。”張賽同時表示，這種所謂的“后開卡”制度也存在漏洞，比如不少銷售代理為了方便，借用其他身份證進行注冊，行業內俗稱“養卡”。
作為新生事物，在為期兩年的虛擬運營試點工作中，實名制一直以來都是虛擬運營商的“金箍”。目前不少用戶手機還能夠收到170、171手機號段發送的廣告、垃圾短信、騷擾內容等信息，這些突出問題，也讓工信部加大了監督和監管力度。王行之認為，包括正式商用牌照的審核的發放一再拖后，也是與實名制落實不到位有直接關系。
對于目前虛擬運營商面臨的瓶頸和亟待整頓的問題，工信部信息通信發展司副司長陳家春表示，《征求意見稿》在總結提煉試點經驗的基礎上，提出了給予試點轉商用過渡期兩年、進一步規劃碼號資源、敦促落實批發價格動態調整機制、要求基礎電信企業繼續開放網絡功能等政策保障，同時還提出了落實實名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強市場和服務的監督檢查等一系列加強監管的要求。
山東中達通電信技術科技有限公司CTO李一平認為，改革的初衷是通過市場競爭，給用戶提供更好的服務；給民營資本提供更多的基礎資源，創造更多的就業機會，帶動經濟的發展。“因此，對于虛擬運營商的發展，既不能拔苗助長，也不能因噎廢食，而是更加耐心地呵護這個新生事物的成長，使之成為移動通信大生態中的有效補充。”李一平說道。
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