十八屆三中全會(huì)提出的有關(guān)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的改革又進(jìn)了一步。2018年2月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了公共服務(wù)中中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的范圍，分為八大類18項(xiàng)，同時(shí)也分清了中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，該《通知》是促進(jìn)公共服務(wù)有效保障體制的文件，促進(jìn)了中央地方財(cái)政關(guān)系改革難題的破解，改革對(duì)象整體是以人和家庭為中心的公共服務(wù)類型，涉及到分稅制下共同財(cái)政事權(quán)的劃分問題，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)、不同情況，進(jìn)行了檔次和比例區(qū)分。“財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，首先需要確定的是哪些需要財(cái)政保障的事權(quán)。比如在教育領(lǐng)域，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是教育部支出，但如果某省沒有一所教育部直屬大學(xué)，那這個(gè)省就決定不了獎(jiǎng)學(xué)金的支出，而只能是決定財(cái)政事權(quán)之類的責(zé)任”，楊志勇告訴記者。
一位地方的財(cái)政人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此次《通知》出臺(tái)之前征求過多輪意見，中央和地方的責(zé)任劃分的非常好。但是對(duì)于省與以下的事權(quán)與支出責(zé)任沒有劃分清楚。該人士表示，他現(xiàn)在非常期待省以下如何劃分。
八大類18項(xiàng)目
此次《通知》是2016年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》的細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。
首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項(xiàng)：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。
《通知》規(guī)定中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障7個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法：第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（區(qū)、市），中央分擔(dān)80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個(gè)省，中央分擔(dān)60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個(gè)省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個(gè)省（市）和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個(gè)直轄市，中央分擔(dān)10%。
楊志勇認(rèn)為，此次分檔、分比例更加細(xì)致，相比東、中、西這樣劃分更加細(xì)致和科學(xué)，體現(xiàn)公共服務(wù)的財(cái)力保障更容易到位。
《通知》還規(guī)定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔為8∶2，第二檔為6∶4，其他為5∶5。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，各地區(qū)均為5∶5，對(duì)人口較少民族寄宿生增加安排生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分，中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，中央對(duì)第一檔和第二檔承擔(dān)全部支出責(zé)任，其他為5∶5。免費(fèi)提供教科書，免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供地方課程教科書所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政承擔(dān)。貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，國(guó)家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)。受災(zāi)人員救助，對(duì)遭受重特大自然災(zāi)害的省份，中央財(cái)政按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，災(zāi)害救助所需其余資金由地方財(cái)政承擔(dān)。
此次改革方案還調(diào)整了相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政部解釋稱，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
改革推進(jìn)
前述地方財(cái)政人士認(rèn)為，劃清財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任可以解決財(cái)政支出固化的問題，比如教育、計(jì)劃生育等。現(xiàn)在要求教師的工資要比公務(wù)員工資高10%，要求對(duì)計(jì)劃生育的投入增長(zhǎng)率要高于地方政府GDP的增長(zhǎng)率。上級(jí)明確要求，不管地方政府收入情況如何，這些事一定要保障。但是上級(jí)推動(dòng)事權(quán)，不給地方資金，或者只給地方很少一部分錢，所以地方要自己支出。在該人士看來，這其實(shí)“等于拿走了地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力”。
十八屆三中全會(huì)明確提出，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。之后在2016年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出，要研究中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的改革，并強(qiáng)調(diào)說，“這是個(gè)大事”。在樓繼偉看來，中央和地方事權(quán)劃分以及支出責(zé)任劃分的改革，是有前提條件的，財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì)，但由于涉及國(guó)家治理，不是財(cái)政部一家能夠解決的。
2016年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容、配套措施等。
財(cái)政部認(rèn)為，在具體推動(dòng)分領(lǐng)域改革，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，還必須制定一些需要共同遵守的、更加具體的規(guī)則，如共同財(cái)政事權(quán)范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)方式等。
2月8日印發(fā)的《通知》明確了此輪財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革的時(shí)間表：方案自2019年1月1日起實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。
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