◆經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊 濟(jì)南報(bào)道
“我們村只要一‘分地’，回來的人比過年都齊！”濟(jì)南長清區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員半開玩笑地對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。而這種“兩頭跑”卻是當(dāng)下轉(zhuǎn)移中的農(nóng)業(yè)人口或稱其為“新市民”的生活常態(tài)，其中更有不少因此無法真正融入城市。
既為常態(tài)又有癥結(jié)，近日由山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)、旨在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》（下稱《方案》）便有所反映。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于子女隨遷入學(xué)、醫(yī)保城鄉(xiāng)異地銜接、“農(nóng)地用益物權(quán)”保留等條文，切中了農(nóng)業(yè)人口融入城市問題要害。
在助力農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，《方案》還涉及改善農(nóng)村人居環(huán)境，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授陳傳波據(jù)此認(rèn)為，“隨著政策的有效銜接，城鄉(xiāng)間雙向流通的通道正在形成。”
融入城市，但不落戶
作為一個(gè)濟(jì)南“新市民”，李文認(rèn)為自己挺幸運(yùn)的，“趕上了快遞業(yè)最紅火的時(shí)候，收入最多時(shí)每月賺六七千不成問題。”
李文是從業(yè)9年的資深快遞員，除了高收入的工作，他還幸運(yùn)地在2016年，也就是上一波濟(jì)南房價(jià)大漲前買了一套房，“房價(jià)轉(zhuǎn)眼就翻番！”資產(chǎn)的快速增值讓李文喜不自勝。
隨著年齡增大，李文也在考慮未來要不要坐辦公室。而李文就職的公司——山東順豐速運(yùn)有限公司，其公共事務(wù)部的工作人員馬占超告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前公司給每一個(gè)快遞員都買了“五險(xiǎn)”，也經(jīng)常提拔一線員工進(jìn)入管理層，為他們提供職業(yè)的晉升通道。
同為濟(jì)南“新市民”，百奇樂超市負(fù)責(zé)人高國義走的是個(gè)體經(jīng)營之路：憑借獨(dú)特的供貨渠道壓低了商品價(jià)格，百奇樂已成為郎茂山社區(qū)最熱門的超市之一，并開始了連鎖經(jīng)營，高本人也成了“社區(qū)好鄰居”。
不菲的收入、向上的事業(yè)預(yù)期、穩(wěn)定的工作及生活圈子，甚至還有一套屬于自己的房子，上述二人可謂濟(jì)南“新市民”中的佼佼者。然而，這兩人也有一個(gè)與典型濟(jì)南市民不符的共同點(diǎn)——都沒有濟(jì)南市區(qū)的戶籍：李文的戶口還在德州齊河，高國義的戶籍則在歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)。
“我們一家在齊河還有8畝地，流轉(zhuǎn)出去每畝地每年還能有800元收入。”李文說，“等孩子18歲了，我就得讓村里給塊宅基地。”
農(nóng)村戶口很“值錢”？輿論傾向于認(rèn)為，在2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》）前，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，是農(nóng)村戶籍最大的“含金量”；而《意見》雖然提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度”，且“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，但保險(xiǎn)起見，不少如上述兩位這樣的“新市民”不敢輕易遷走戶口。
實(shí)際上，山東正處于中國戶籍改革的最前沿。在《意見》出臺(tái)前10年，山東省就出臺(tái)文件，逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等；而日前出臺(tái)的《方案》亦屬一脈相承。
城鄉(xiāng)間的差異和牽絆
法律上的平等并不能抹平城鄉(xiāng)客觀上存在的差異，尤其在教育、醫(yī)療保障等方面。讓人無奈的是，“新市民”家庭往往橫跨城鄉(xiāng)，上述差異也造成了一個(gè)個(gè)家庭在城鄉(xiāng)間的牽絆。
“2016年我買了房，首先就想到把孩子帶出來。但因?qū)W籍問題不能在濟(jì)南入學(xué)，所以我們爺兒倆只能分開。”李文認(rèn)為，濟(jì)南的教育是吸引他落戶的重要原因，“濟(jì)南教育的氛圍、環(huán)境是縣里沒法比的。”
公開資料顯示，外來務(wù)工人員隨遷子女要在濟(jì)南求學(xué)，需要出具戶籍證明、暫住證、租房或購房證明、務(wù)工證明，即所謂“四證”。不同的區(qū)還要求出具家長學(xué)歷證明、一年以上社保或個(gè)體營業(yè)完稅證明等材料，“等到家長湊齊材料，不少孩子可能又因升學(xué)學(xué)籍被鎖，喪失入學(xué)機(jī)會(huì)。”外來務(wù)工子弟學(xué)校之一——濟(jì)南普利中學(xué)的一位老師告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。他還分析認(rèn)為，李文的孩子就是因?yàn)橼s上中考學(xué)籍被鎖，才無法就讀濟(jì)南的學(xué)校。
除了教育，城市的醫(yī)療條件與相關(guān)保險(xiǎn)的覆蓋面也是農(nóng)村比不了的，“社保一聯(lián)網(wǎng)，我就把老家那邊的‘新農(nóng)合’停了；這邊公司給交著社保，比每年100多元的‘新農(nóng)合’強(qiáng)多了。”李文如是表示。
雖然沒有條件讓“單位給交”保險(xiǎn)，高國義還是自己購買了濟(jì)南的商業(yè)保險(xiǎn)，代價(jià)不菲，但他認(rèn)為很值：“前段時(shí)間有個(gè)鄰居在濟(jì)南做了心臟手術(shù)，前后花了將近4萬元，‘新農(nóng)合’才報(bào)了6000多元。”他認(rèn)為城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障不僅“含金量”不同，銜接也有問題。
這種銜接問題引起了高國義的擔(dān)憂：“家里老人想念孫子，免不了要進(jìn)城多住幾天，也免不了要感冒發(fā)燒。如果在城里看病，‘新農(nóng)合’只能報(bào)住院費(fèi)用；要是給老人在城里買了醫(yī)保，回到老家看病又不方便了。”
上述擔(dān)憂在采訪中得以證實(shí)：濟(jì)南七里山街道人社服務(wù)中心負(fù)責(zé)醫(yī)保的工作人員告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，前段時(shí)間就有家長來咨詢醫(yī)保異地報(bào)銷的問題，“他帶孩子回老家的時(shí)候孩子生病了，但不屬于可報(bào)銷的‘急病’，結(jié)果在老家治療的費(fèi)用就沒法在濟(jì)南報(bào)銷。”
于是，李文不得不留孩子在家鄉(xiāng)求學(xué)，高國義則時(shí)刻惦念鄉(xiāng)下父母的醫(yī)療保障。
人口雙向流動(dòng)如何打通
牽絆由差異而生，消除牽絆的最佳途徑自然是消除差異。
然而，抹平城鄉(xiāng)間客觀存在的差異談何容易。高國義就以經(jīng)營超市為例，說明城市的發(fā)展機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)下：“村里超市的商品配送就是個(gè)大問題，而且顧客沒那么多，商品價(jià)格也就下不來。”
通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)間政策銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以家庭為單位的市民化，便是消除牽絆的最優(yōu)選擇。在《方案》中，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)了“建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法”“加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)保制度的有效對(duì)接”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的……繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)”等條文。隨著上述條文的逐步落實(shí)，今后，兩位“新市民”既不用擔(dān)心“分地”，也不會(huì)擔(dān)心子女入學(xué)和父母的醫(yī)療保障問題了。
與此同時(shí)，《方案》中也有“推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”，以農(nóng)村“七改”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境改善等條文。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授陳傳波認(rèn)為，這就是十九大新提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，“如果鄉(xiāng)村能振興，現(xiàn)代化能加速，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化能推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)就不是單向流入城市，返鄉(xiāng)甚至下鄉(xiāng)也會(huì)成為趨勢。”他告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
如果城鄉(xiāng)人口實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，這是否與《方案》“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的初衷相違背？陳傳波并不這么認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是人的城鎮(zhèn)化，仰賴基本公共服務(wù)的均等化推進(jìn)，讓外來人口憑居住證也可以獲得基本公共服務(wù)。這并不等同于‘城市圈地?cái)U(kuò)張、農(nóng)民失地進(jìn)城’的土地城鎮(zhèn)化。”
“我們的根在農(nóng)村！”開篇提到的長清區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員如是形容農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)村的關(guān)系。她曾憑求學(xué)跳出農(nóng)門，在深圳工作多年，年過而立又考取了公務(wù)員回鄉(xiāng)效力，成為“雙向流動(dòng)”的典型。她認(rèn)為，雙向流動(dòng)應(yīng)如此：“如果你落戶城里，家鄉(xiāng)會(huì)給你最大的支持；倘若你回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，家鄉(xiāng)也會(huì)敞開懷抱。”
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