4月2日凌晨，中國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為維護(hù)我國(guó)利益，平衡因美國(guó)232措施給我國(guó)利益造成的損失，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2018年4月2日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。
值得注意的是，上述舉措距離美國(guó)3月23日起對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）僅10天。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次中國(guó)針對(duì)128項(xiàng)美國(guó)商品加征關(guān)稅，更多的是表明一個(gè)態(tài)度——如美國(guó)一意孤行，對(duì)中國(guó)更多商品加稅，中國(guó)不排除會(huì)有下一輪反制措施。
平衡232措施利益損失
兩個(gè)月之前，當(dāng)國(guó)人歡度春節(jié)之際，美國(guó)卻突然送出了一份添堵的“賀禮”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月16日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁的國(guó)家安全調(diào)查報(bào)告（232調(diào)查），認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅美國(guó)國(guó)家安全。美國(guó)商務(wù)部據(jù)此向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出建議，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅、配額等進(jìn)口限制措施。
3月1日，特朗普表示，將對(duì)進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，并且關(guān)稅將維持“很長(zhǎng)一段時(shí)間”。3月8日，特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定于3月23日起，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。
所謂232調(diào)查，是根據(jù)美國(guó)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否損害美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查。令人意想不到的是，美國(guó)在宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征高額關(guān)稅后，在接下來(lái)一段時(shí)間里先后對(duì)歐盟、澳大利亞、加拿大、墨西哥、阿根廷、韓國(guó)和巴西等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了豁免，而中國(guó)并未出現(xiàn)在豁免名單當(dāng)中。
針對(duì)中國(guó)決定對(duì)部分自美進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅一事，4月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，3月23日，商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，并征求公眾意見(jiàn)。3月31日，評(píng)論期結(jié)束。評(píng)論期間，大量民眾通過(guò)電話、電子郵件等方式，對(duì)措施及產(chǎn)品清單表示支持，贊成政府采取措施維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)利益，部分民眾還建議增加措施力度。經(jīng)過(guò)評(píng)估，我國(guó)決定對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施上述措施。
商務(wù)部新聞發(fā)言人進(jìn)一步表示，3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的可能，3月29日，中方向世貿(mào)組織通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對(duì)中方造成的利益損失。商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中方對(duì)美方中止履行部分義務(wù)是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。
美國(guó)舉措違反世貿(mào)規(guī)則
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，232措施違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，不符合“安全例外”規(guī)定，實(shí)際上構(gòu)成保障措施。該措施已于3月23日起實(shí)施，對(duì)我國(guó)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。我國(guó)倡導(dǎo)并支持多邊貿(mào)易體制，對(duì)美中止關(guān)稅減讓義務(wù)是我國(guó)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，維護(hù)我國(guó)利益而采取的正當(dāng)舉措。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍也向記者表示，無(wú)論是301調(diào)查還是232調(diào)查，都是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法，從取證、調(diào)查到最終的裁定，都是由美國(guó)政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。所以，美方的調(diào)查并未在WTO框架內(nèi)進(jìn)行，不僅違反世貿(mào)組織規(guī)則，也是不公平的。
白明也指出，既然美國(guó)是世貿(mào)組織成員國(guó)，無(wú)論發(fā)起什么樣的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，都必須符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不能凌駕于世貿(mào)組織法律框架。但美國(guó)的232調(diào)查和301調(diào)查，都是基于國(guó)內(nèi)法。其目的在于封殺中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間，如果美國(guó)談判成功，將獲取更多利益；如果談判不成功，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將可能對(duì)中國(guó)更多進(jìn)口產(chǎn)品征稅，尤其是高端制造業(yè)，會(huì)成為其打擊的重點(diǎn)。
其實(shí)，中國(guó)并非美國(guó)的鋼鐵出口大國(guó)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前10個(gè)月，對(duì)美出口鋼鐵最多的六大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其和日本。來(lái)自中國(guó)的鋼鐵僅占美進(jìn)口鋼鐵總量的約3%。美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)則顯示，去年1月至11月，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和巴林是美進(jìn)口鋁產(chǎn)品的前五大來(lái)源地。
白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國(guó)此前對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨后又宣布豁免多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。這側(cè)面反映出，此舉并非是出于保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鋁產(chǎn)業(yè)或者是緩解貿(mào)易逆差，而是為了制衡中國(guó)，屬于損人不利己的行為。
貿(mào)易戰(zhàn)最終沒(méi)有贏家
此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品(7.310, 0.00, 0.00%)、飛機(jī)、汽車都是中國(guó)反擊美國(guó)的利器。針對(duì)美國(guó)駐華大使布蘭斯塔德近日接受媒體采訪時(shí)表示“中國(guó)不應(yīng)當(dāng)把限制從美國(guó)進(jìn)口大豆作為報(bào)復(fù)措施”，外交部發(fā)言人3月30日表示，我們多次說(shuō)過(guò)，中方不想打貿(mào)易戰(zhàn)。同時(shí)，我們也多次表明過(guò)，如果被迫卷入貿(mào)易戰(zhàn)，中方有底氣、有信心維護(hù)好自身利益。中方希望美方?jīng)Q策者也認(rèn)真聆聽(tīng)美國(guó)消費(fèi)者和有關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛呼聲，仔細(xì)權(quán)衡單邊主義舉措對(duì)美方的利害得失，沒(méi)必要非撞上南墻再回頭。
實(shí)際上，如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方都將受到傷害，最終的結(jié)果是沒(méi)有贏家。4月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人也表示，中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，合作是唯一正確的選擇。雙方應(yīng)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決彼此關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，避免后續(xù)行動(dòng)對(duì)中美合作大局造成更大損害。
白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“備戰(zhàn)促和”或許是最好結(jié)果，但還將取決于美國(guó)的態(tài)度。貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)的區(qū)別在于，貿(mào)易摩擦是大家商量著來(lái)解決問(wèn)題，而貿(mào)易戰(zhàn)一旦開(kāi)打，應(yīng)戰(zhàn)的一方只會(huì)根據(jù)自身利益和需要來(lái)決定反制的時(shí)間、方式和領(lǐng)域。
貿(mào)易戰(zhàn)最終沒(méi)有贏家。“雖然美國(guó)50%的大豆出口到中國(guó)市場(chǎng)，但中國(guó)市場(chǎng)80%以上的大豆都依靠進(jìn)口，美國(guó)同樣是我們國(guó)家重要的大豆進(jìn)口國(guó)。至于飛機(jī)，如果限制美國(guó)波音飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)，那么，歐洲的空客對(duì)中國(guó)而言就將一家獨(dú)大，甚至處于壟斷地位。這都是我們不愿意看到的結(jié)果。”白明說(shuō)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧峰認(rèn)為，兩種情況下有可能避免嚴(yán)重貿(mào)易沖突，一是貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方不利，大家積極化解矛盾；二是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)出現(xiàn)超預(yù)期逆轉(zhuǎn)，美國(guó)政府難以聚焦對(duì)華經(jīng)貿(mào)和雙邊政策調(diào)整。但也不能排除兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能。
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