11月17日，國務院辦公廳發布《關于防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產的意見》，要求堅決防止耕地“非糧化”傾向，要明確耕地利用優先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。
糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記指出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”我國一直高度重視保障糧食安全，實行最為嚴格的耕地保護制度。
我國早就明確，要堅守18億畝耕地紅線。《中華人民共和國土地管理法》也明確指出，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。”今年9月，《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》明確提出六種嚴禁的耕地“非農化”行為。
嚴格的耕地保護制度成效顯著。據報道，從2004年開始到2019年，我國糧食生產實現了“十六連豐”。去年，我國糧食產量13277億斤，人均糧食占有量超過470公斤，遠遠超過國際公認的400公斤糧食安全線。16日，農業農村部發布信息，今年秋糧增產已成定局。這些都充分說明我國糧食儲備充裕，完全有能力保證把“中國飯碗”端在自己手中。
可是，作為一個有著14億人口的大國，糧食安全這根弦永遠都不能放松。從國際形勢來看，受新冠肺炎疫情影響，今年聯合國糧食及農業組織已對糧食安全發出警示。從國內情況來看，近年來，我國部分地區出現耕地“非糧化”傾向。一些地方把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發展，將影響國家糧食安全。正因為此，國務院辦公廳發布《關于防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產的意見》，再次重申糧食安全的重要性和緊迫性。
耕地“非糧化”比“非農化”更值得引起重視。長期以來，對耕地紅線的強約束性以及不斷完善的制度，使得城鎮化過程中違規占用耕地的“非農化”現象已經能夠得到有效監控。而“非糧化”則因為在利用類型上仍然屬于耕地，單純依靠耕地數量很難有效管控，必須對耕地的實際使用和功能進行更精細化的管理。
而且，耕地“非糧化”需要一分為二地看待。一方面，從國際經驗看，耕地“非糧化”是經濟社會發展到一定階段的產物。目前我國城鄉居民膳食結構升級換代已成不可逆轉的趨勢，食物結構呈現主糧比例降低、結構多樣化等特征。耕地保護也應該正視城鄉居民膳食結構升級這一客觀現實。另一方面，必須看到，耕地“非糧化”的原因在于種糧經濟效益低，有些農民會選擇種植經濟效益更高的經濟作物。因此，必須處理好發展糧食生產與發揮比較效益的關系。
保障農民的積極性，是遏制耕地“非糧化”、守住糧食安全的內生動力。除了要加強對耕地使用的監管之外，更重要的是要用好政策指揮棒，充分調動農民種糧的積極性，讓種糧農民有甜頭有盼頭。比如，第二輪土地承包到期后再延長30年，這一關于農村土地的重磅政策，就帶給廣大農民及農村經營主體穩定的良好預期，有利于穩定糧食生產。此外，要用好種糧直補杠桿。用于種糧的補貼，要補到真正種糧的農民手中。對已改變用途的耕地，不應再給予補貼，以此來強化種糧導向。
“倉廩實，天下安。” 耕地是糧食生產的命根子。守住糧食安全，就要堅決防止耕地“非糧化”，牢牢把14億人口的飯碗端在自己手上。
|
