消費是生產(chǎn)的最終目的和直接動力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。在我國走向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，適應(yīng)中國消費升級的大趨勢，加快釋放14億人的消費潛力的重要基礎(chǔ)，并已成為“十四五”時期的重大任務(wù)。受疫情沖擊，今年的城鄉(xiāng)居民消費受到一定的影響，但從中長期看，我國消費增長的趨勢不變，消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢不變。關(guān)鍵在于盡快通過政策調(diào)整與體制改革，在消除短期影響的同時加快形成釋放消費潛力的大環(huán)境。近期相關(guān)部門加快制定和推出相關(guān)政策的動作，順應(yīng)了這個大趨勢。
前幾天召開的關(guān)于釋放消費的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，明確提出加快形成城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展新格局。應(yīng)當(dāng)說，在我國超大規(guī)模的內(nèi)需市場中，農(nóng)村市場是一個重要的洼地，有待進一步開發(fā)。初步測算表明，2019年，我國城鄉(xiāng)居民消費水平分別為35716元和15023元，這意味著一個城鎮(zhèn)居民消費水平相當(dāng)于2.4個農(nóng)村居民消費水平。如果5.5億農(nóng)村居民消費水平能夠達到全國平均水平27563元，靜態(tài)估算意味著我國一年將新增8萬億元的消費規(guī)模。
加快形成城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展新格局，不能僅就農(nóng)村談農(nóng)村，而是放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下，發(fā)揮中國完整產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，通過提升農(nóng)民消費能力、降低農(nóng)村消費成本，改善農(nóng)村消費環(huán)境，把5.5億農(nóng)民的巨大消費潛力釋放出來。
深化農(nóng)村改革提升農(nóng)民消費能力。這是釋放農(nóng)村消費的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)消費融合的前提是城鄉(xiāng)收入的趨同。2019年，農(nóng)民人均收入為城鎮(zhèn)居民的37.82%，比2014年提升了1.5個百分點，但城鄉(xiāng)收入差距的絕對值仍在不斷擴大。提升農(nóng)民消費能力，既要進一步提升工資性收入和經(jīng)營凈收入等，更要把重點放在提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面。這是提升農(nóng)民收入最大的空間。為此，需要加快破題以宅基地為重點的農(nóng)村土地制度，使農(nóng)民沉睡的資產(chǎn)能夠資本化。中央在這方面已經(jīng)有明確部署，關(guān)鍵是加快推進和落地。
提升農(nóng)村流通效率降低農(nóng)民消費成本。這是釋放農(nóng)村消費的前提。造成城鄉(xiāng)消費差距的重要原因之一在于消費成本。這幾年農(nóng)村消費增速超過城鎮(zhèn)，重要的原因就是依托電商等新業(yè)態(tài)，降低了農(nóng)村消費的成本。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國淘寶村覆蓋28個省域，數(shù)量達到5425個，約占全國行政村總數(shù)1%；淘寶鎮(zhèn)覆蓋27個省域，數(shù)量達到1756個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5.8%。淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額超過1萬億元，活躍網(wǎng)店296萬個，創(chuàng)造了828萬個就業(yè)機會。但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村商品與服務(wù)的送達成本還相對較高，配送難度還相對較大。釋放農(nóng)村消費，下一步需要加快推進農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，進一步加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)農(nóng)村消費服務(wù)綜合體，加強到村的物流站點建設(shè)。
優(yōu)化農(nóng)村市場監(jiān)管改善農(nóng)村消費環(huán)境。這是釋放農(nóng)村消費的保障。農(nóng)村市場不能成為劣質(zhì)品、低質(zhì)品的銷售市場。隨著農(nóng)民收入的逐步提升，農(nóng)村消費也呈現(xiàn)比較明顯的升級趨勢，對消費的要求不斷提升。這就需要通過農(nóng)村市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，為農(nóng)村營造一個良好的環(huán)境。比如，適應(yīng)農(nóng)村服務(wù)型消費的增長，需要強化農(nóng)村服務(wù)市場監(jiān)管。一是適應(yīng)農(nóng)村消費分散的特點，加大流動監(jiān)管等，消除農(nóng)村監(jiān)管盲區(qū)；二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，更多地充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)新手段，構(gòu)建智能化的農(nóng)村市場監(jiān)管體系；三是推動城鄉(xiāng)監(jiān)管融合，加快推動城鎮(zhèn)監(jiān)管力量下沉，形成城鄉(xiāng)一體化、聯(lián)動化的監(jiān)管長效機制。
可以預(yù)期，如果廣大農(nóng)民的消費能夠有效釋放出來，城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展新格局能夠盡快形成，我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢將得到進一步增強，由此形成推進國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，也形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要動力。
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