12月2日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會(huì)議第4849號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》)，對全國人大代表提出的建議“將九年制義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育”予以答復(fù)。
《答復(fù)》稱，關(guān)于“將九年制義務(wù)教育修改為十二年制義務(wù)教育”的問題。我國義務(wù)教育階段和普通高中共12年的課程設(shè)置是經(jīng)過長期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)整后逐步建立的，符合目前國際上普遍做法，基本與當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)識(shí)規(guī)律，目前還不具備延長學(xué)制和將學(xué)前、普通高中納入義務(wù)教育的條件。一是從我國基本國情來看。黨的十九大報(bào)告指出，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。我國義務(wù)教育普及時(shí)間較短，鞏固提高任重道遠(yuǎn)。從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施，再到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，距今不到10年時(shí)間，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。二是從義務(wù)教育本身來看。我國義務(wù)教育本身面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，一些地方落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任還不到位，民辦義務(wù)教育占比偏高，影響了教育公益性。一些貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)還很薄弱，亟需加大投入。三是從地方具體實(shí)踐來看。部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，明確提出嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。
另外，針對該代表提出的“關(guān)于預(yù)防‘兩低’未成年人犯罪的建議”，《答復(fù)》稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，呈現(xiàn)出低年齡、低學(xué)歷的“兩低”趨勢。一直以來，教育部重視預(yù)防未成年人犯罪，會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列政策措施。
如，推動(dòng)完善法律制度、加強(qiáng)思想道德教育和法治教育、發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用、規(guī)范心理健康服務(wù)管理、發(fā)揮家校協(xié)同作用、營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。
下一步，教育部將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，在保護(hù)預(yù)防和減少未成年人犯罪等方面綜合施策、共同發(fā)力，切實(shí)提高預(yù)防未成年人犯罪工作的針對性、實(shí)效性。
具體而言，一是積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂工作，結(jié)合全國人大常委會(huì)審議意見及各方面意見，對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案作進(jìn)一步修改完善，為預(yù)防未成年人犯罪工作提供有力的法制保障。
二是持續(xù)開展法治教育，指導(dǎo)各地落實(shí)《青少年法治教育大綱》《中小學(xué)德育工作指南》等文件，強(qiáng)化品德修養(yǎng)和校規(guī)校紀(jì)教育，引導(dǎo)學(xué)生形成規(guī)則意識(shí)和法治觀念。
三是有效發(fā)揮好家校協(xié)同作用，編制和推廣家庭教育指導(dǎo)手冊，幫助家長樹立科學(xué)觀念，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用良好家風(fēng)，營造良好的家庭教育環(huán)境。
四是推動(dòng)落實(shí)《教育部等六部門關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求，為未成年人成長營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
五是要在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，加大教育懲戒力度，強(qiáng)化教育懲戒威懾作用，對實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒。
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