為了應對日益加深的人口老齡化，“十四五”規(guī)劃提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”的規(guī)劃目標，旋即引發(fā)社會熱議。
與其他存在人口老齡化問題的國家相比，我國目前的法定退休年齡明顯偏低。美國、德國、英國早在20世紀50年代或之前就將領取全額養(yǎng)老金的年齡定為65周歲。延遲法定退休年齡是其他國家應對人口老齡化和養(yǎng)老金支出壓力的通用做法，我國“實施漸進式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。
我國的老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，使得養(yǎng)老金支出承受越來越大的壓力。2019年，60周歲及以上的人口撫養(yǎng)比約為24%，即每100名15—59歲勞動年齡人口供養(yǎng)24名60周歲及以上老年人。據預測，這一撫養(yǎng)比到2035年將上升至約49%，對養(yǎng)老金體制產生極大的挑戰(zhàn)。
我國居民的預期壽命不斷延長，如果退休年齡不隨之推遲，會造成勞動力資源的浪費。當前，我國退休人員領取養(yǎng)老金的年份總和比創(chuàng)立之初多出10年，與此同時，2018年我國健康預期壽命達到68.7歲。維持原狀意味著，許多退休職工在具備充分勞動能力的情況下退休，造成了勞動力資源的浪費。
我國人口平均受教育年限的延長，降低了勞動力總量的有效供給時長。隨著我國人口受教育水平的提高，年輕人正在推遲進入勞動力市場的年齡。如果不推遲退休年齡，勞動者文化程度的提高會降低工作年限，減少勞動力總量的供給。
目前，“延遲法定退休年齡”的細則還未明了，由此產生的爭論中，最大的焦點集中在延遲退休年齡對就業(yè)的影響。反對者認為，延遲退休年齡會減少本可以騰出的就業(yè)崗位，造成年輕人的就業(yè)困難。多項調查顯示，大多數青年人對延遲退休持反對態(tài)度，對自身就業(yè)前景的擔憂是主要原因。一些學者的研究成果也表明，其他發(fā)達國家的延遲退休政策造成了失業(yè)率的上升。同時，反對者還認為，延遲退休年齡會降低企業(yè)創(chuàng)新能力，壓縮有能力年輕勞動力的職業(yè)上升通道，甚至不利于企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)結構升級。還有研究認為，退休老人是幫助年輕一代撫育子女的重要力量，延遲退休會對提升生育率產生負面影響。
即便如此，我們仍需從長遠的角度視之。首先，延遲退休是緩解養(yǎng)老金壓力的最優(yōu)選擇。達到國民福利增長與經濟發(fā)展的平衡是兩難的問題。始于2009年的歐債危機拖累歐洲的經濟增長直至現(xiàn)在，與其人口老齡化和高福利制度密不可分，政府不得不長期舉債來維持高額福利支出，從而走到破產的邊緣。我國處于發(fā)展轉型的關鍵時期，經濟下行壓力增大，為了減輕企業(yè)負擔，我國從2016年起將養(yǎng)老保險單位繳費率從20%降至19%后，去年5月后再降至16%。降低企業(yè)繳費率會使得養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的收入大幅減少，人口老齡化又增加了支出，要達到養(yǎng)老保險基金的收支平衡，就必須調整養(yǎng)老金的支付，延遲退休年齡是權衡之下較為合理的選擇。
其次，為新增勞動力騰退就業(yè)崗位不能從根本上解決就業(yè)問題。對我國未來勞動力的供需測算可知，勞動力供需的結構性矛盾是就業(yè)難問題的根源。產業(yè)結構正在發(fā)生深度轉型，科技革命助推產業(yè)結構升級，這使得勞動力的需求結構發(fā)生較大變化，對中低端勞動力產生較大沖擊。一方面失業(yè)農民工返鄉(xiāng)，大學生就業(yè)困難；另一方面大量企業(yè)招不到合適的人才，一、二線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”。唯有提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，讓大學教育跟上知識創(chuàng)新的步伐，才能建立推動經濟增長的人力資源格局，也只有保持經濟活力，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
“延遲法定退休年齡”有利有弊，關鍵在于設計更合理的延退方案。大部分發(fā)達國家都啟動或實施了延遲退休年齡的政策，為我國提供了有意義的參考。漸進式的延遲退休方案有利于及時評估次生風險，并進行科學合理的調整，也有利于提高民意接納程度，分攤改革成本，降低退休政策帶來的負面影響。
要注重延遲退休方案的靈活性，針對不同行業(yè)、不同群體、不同地區(qū)制定差異化、彈性化的延遲退休年齡政策，適當下放決策層級，允許地方政府、用人單位適度調整退休年齡細則，并根據不同群體進行差異化的選擇。此外，可利用經濟杠桿設置不同退休年齡的獎懲機制，設定法定退休年齡范圍，對不同年齡段退休的群體按照一定比例扣減或增發(fā)養(yǎng)老金，同時兼具靈活性和引導性。發(fā)揮延遲退休政策的正面效果更需要落實相關配套政策，要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，多渠道提高養(yǎng)老金積累，也要加快完善失業(yè)人員再就業(yè)、退休人員返聘、大學生創(chuàng)業(yè)等就業(yè)支持體系，提高勞動力有效供給。
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