中國經濟導報、中國發展網記者孫弋弋報道
“困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。”在今年的政府工作報告中，“改革”成為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵詞之一。
“唯改革才有出路。”全國人大代表、浙江省紹興市委書記馬衛光表示，政府工作報告釋放的信息不僅是一項項改革舉措，更展現了中國持續深化改革的決心和勇氣。
以“最多跑一次”為總抓手，持續深化改革
今年是全面深化改革的一個重要節點，既要確保中共十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，又要在貫徹中共十九屆四中全會部署的改革上開好局。
中共中央、國務院近日發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，將有力推進經濟高質量發展，也成為兩會的一個熱點。這是馬衛光關心的重點。
紹興傳統產業比較發達，但僅靠傳統產業不足以支撐未來，亟需培育新增長極，以改革賦能新舊動能轉換。中央此時出臺《意見》，對紹興來說，是重大政策紅利。馬衛光說，“我們將深入貫徹《意見》精神，以‘最多跑一次’改革為牽引，持續打好以‘兩業經’‘雙城計’‘活力城’為主要內容的高質量發展組合拳，加快重返全國城市綜合經濟實力‘30強’，為浙江建設‘重要窗口’作出更大紹興貢獻、展現更多‘紹興風景’。”
“最多跑一次”改革經過三年多的深入推進，已成為浙江改革的“金名片”。紹興堅持以“最多跑一次”改革為總抓手，作為推動高質量發展的關鍵一招，突出重點領域和關鍵環節，強化改革擔當，狠抓改革落實，呈現出全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，為更高水平推進市域治理現代化注入了強勁動力。
馬衛光表示，下一步，紹興將繼續加大改革力度，完善改革舉措，在夯實基礎、延伸擴面、提質增效、引領撬動等方面聚焦發力，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果，推動“最多跑一次”改革向縱深發展。重點是加快從“政務服務”向“事務服務”拓展、從“服務企業群眾”向“部門間辦事改革”延伸、從“大廳辦事為主”向“網上辦、掌上辦”迭代、從“辦事多層級”向“服務扁平化”轉變、從“事前審批”向“承諾備案”升級，努力打造“最多跑一次”改革升級版，打響紹興改革“越改越好”品牌，為浙江改革探索紹興路子、貢獻紹興經驗。
解決“群眾牽腸掛肚的問題”
著眼改革供給側與群眾需求側的精準對接，緊盯群眾、企業所急所盼，深化服務群眾與企業全生命周期“一件事”改革，推動“最多跑一次”改革向醫療衛生、人社、教育、科技、文化廣電旅游、水電氣公用服務、殘疾人事業等領域延伸……紹興做到小切口大實效，用心用力解決他們牽腸掛肚的問題。
這樣的例子不勝枚舉。在推進浙江省定的41件“一件事”外，紹興還推出了具有紹興特色的交通事故處理、“車駕培”、不動產司法拍賣、“醫后付”、人才綜合服務“一門辦”等“一件事”改革。群眾與企業的改革獲得感持續提升。
馬衛光告訴記者，今后，紹興將堅持問題導向、需求導向、效果導向，迭代升級群眾與企業“一件事”改革，重點從群眾、企業視角出發，聚焦民生關切、涉企服務、創業創新等重點領域，堅持系統性、整體性、協同性謀劃，推動跨部門、跨業務的綜合集成改革。同時，不斷創新政務服務模式，充分運用互聯網、大數據、5G、區塊鏈、人工智能等技術，推進線上線下政務服務深度融合，打造“15分鐘政務服務圈”，推進政務服務2.0版，加快建設“掌上辦公之市”“掌上辦事之市”，努力讓群眾和企業辦事像“網上購物”一樣方便。
進一步優化營商環境、推進省域市域治理現代化
營商環境、省域市域治理現代化等重點領域和關鍵環節的改革，牽動著每個人的心。如何推動這些工作？馬衛光說，要認真貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神特別是對改革工作的重要指示精神，按照中央和浙江省委省政府的決策部署，以“最多跑一次”改革為牽引，撬動各領域全方位改革。
馬衛光建議，要加快政府數字化轉型，深入推進“放管服”改革，抓好優化營商環境“10+N”行動、一般企業投資項目審批“最多80天”改革、“1+9”政策兌現平臺、全國“無廢城市”建設試點、千年古城改革振興行動、軍人全生命周期“一站式”改革、公共衛生應急管理體系、機關內部“最多跑一次”等改革舉措落地落實。
紹興是“楓橋經驗”發源地，馬衛光表示，應堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以奪取“平安金鼎”為新的起點，以推進全國首批市域社會治理現代化試點為總抓手，把“最多跑一次”改革的理念方法作風運用到市域治理各方面全過程，全面開展“楓橋式”系列建設，打造營商環境最優市，建設“整體智治”的現代政府，為推進省域治理體系和治理能力現代化提供紹興方案、紹興經驗、紹興元素，努力打造全國最具安全感城市、市域社會治理現代化示范市。
如何堅持公平正義
公平正義是社會主義市場經濟的基本特征和內在要求。馬衛光提出，要始終堅持以人民為中心謀劃和推進改革，堅持市場化改革方向，在提升效率的基礎上更加注重公平正義，尋求改革的“最大公約數”，讓改革發展成果惠及全體人民。
好的改革要在公平和效率間實現平衡。近年來，紹興探索開展了招投標領域“最多跑一次”改革，開發“不見面”招投標系統，設置網上開標大廳，將招標人提交申請備案表、投標人參加現場開標等19個事項納入“不見面”辦理范圍，從招標、投標、開評標、保證金繳退直至中標通知書發出，整個過程招投標雙方足不出戶即可實現全流程網上“不見面”辦理，實現招投標“不見面”“零跑腿”。在招投標過程中，利用暗標和雙信封解密技術，避免評標過程暗箱操作、意向打分，并建立可溯源、可查驗、可追責監管體系。通過招投標“不見面”改革，有效杜絕了串圍標案的發生，既提高了效率，又維護了公平。
破解產業傳統、后勁乏力的突出難題
紹興曾經是以傳統產業為主體的工業大市，較早遇到了“成長的煩惱”，經歷了“轉型的陣痛”。近年來，紹興堅持念好“兩業經”，一手抓傳統產業改造提升，優化內生動力，一手抓新興產業培育，引入外生動力，實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。特別是樹立“項目為王”的理念，深入開展精準招商、產業鏈招商，加快“建鏈、強鏈、補鏈”，取得了明顯成效，2017年以來，全市累計引進10億元以上重大產業項目128個，其中50-100億元17個、100億元以上6個。
馬衛光介紹，紹興市近些年在實踐中探索、在探索中實踐，形成了一套行之有效的招商模式。一是在招商理念上，樹立“想了不一定有，不想一定沒有”的理念，堅持有所為、有所不為，準確把握產業發展的時間窗口，集中資源、集中力量引進“高大上新”項目。二是在招商重點上，按照產業具有高成長性和可持續性、市場具有較大規模和空間、本地具有集群發展可行性的三大原則，科學確定招引的重點產業，并按照“頭部企業+產業集群”的思路，大力引進相關產業的頭部企業、實力企業、創新企業和孵化項目，形成了“引進一個、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”的效果。三是在招商機制上，整合全市各類招商力量，實行項目盯引專班運作，優化產業基金等配套，形成全流程的招商服務體系。四是在招商方式上，采取靈活多樣的招商方式，如在疫情期間運用“云推介”“云洽談”“云簽約”等方式開展“不見面”招商。
重大項目是紹興走高質量發展道路的必然選擇。隨著一大批重大產業項目的落地開工和投產，紹興的產業結構明顯優化，產業層次不斷提高，產業核心競爭力得到增強，“脫胎換骨”的裂變效應日益顯現。紡織等五大傳統產業得到整體性重塑，產值、銷售、利潤等指標連續三年保持兩位數增長，集成電路等新興產業已形成全產業鏈發展優勢，紹興成為國家級集成電路產業創新中心，集成電路、生物醫藥納入省“萬畝千億”新產業平臺培育名單，今年一季度，兩大“萬畝千億”新產業平臺的數字經濟產值增長27.8%、規上生物醫藥企業產值增長6.5%。
馬衛光告訴記者，今后，紹興將在繼續深化精準招商、產業鏈招商的基礎上，更大力度提升重大項目承載平臺的建設水平，包括產業平臺、城市平臺、園區平臺、科創平臺等，打造現代化、高能級平臺體系，加快形成具有“一線城市”標準的核心功能和一流開發區的集聚能力。
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